美两党最终妥协通过财案 政府免关门“断炊”

　　中新网12月14日电 综合报道，当地时间12月13日晚，在多天延迟后，美国国会参议院最终通过1.1万亿美元支出法案，终结政府停摆威胁，让几乎所有联邦机构均有经费运作至2015年9月。

　　此前，由于参议院两党无法达成一致，支出协议一直无法进入投票环节，美国国会被迫2次通过短期临时协议，以避免美国联邦政府“断炊”，重蹈2013年10月的覆辙。

　　美国会通过短期延长案 参院终投票通过

　　美国联邦政府现有的支出授权当地时间12月11号晚11点59分到期。有媒体指出，如果国会在最后时刻不能达成共识，达成长期协议，联邦政府立即就将开始将面临无钱可用的尴尬局面。

　　为避免政府“停摆”，美国国会两党领导人9日达成超过1.1万亿美元的政府开支协议，这笔资金将使美国联邦政府多数机构在新财年正常运转。11日，众议院以219对206票通过了这项综合开支草案，将其移交参议院投票。但参院未进行充足讨论难以投票，美国政府面临关门威胁。

　　为此，当地时间11日夜间，美国众参两院紧急通过为期48小时的临时开支法案，避免政府停摆。而由于参院两党无法达成一致，国会13日再次通过一项为期4天的临时预算法案，让政府获得拨款运营至12月17日，避免陷入关门停摆。

　　这项综合开支草案规定至明年9月底，授权联邦政府1.014万亿美元的国内自由支配开支，640亿美元海外军事意外开支，50亿美元资金用于打击极端组织“伊斯兰国”，16亿美元资金用于训练伊拉克安全部队，54亿美元紧急资金用于应对埃博拉疫情。

　　以众议院少数党领袖佩洛西为首的部分民主党议员坚决反对该法案，理由是法案包含三个“炸弹”。首先，法案包括弱化对金融衍生品交易监管的条款，这是金融改革的“倒退”。其次，法案放松了个人对政党全国委员会竞选捐款额度的限制，这对联邦选举竞选法有关条款构成挑战。再次，法案对国土安全部“区别对待”，仅批准该部门短期拨款。

　　虽然法案涉险过关，但此事进一步暴露了奥巴马与所属民主党阵营的分歧，佩洛西“罕见”地没有站在奥巴马一边，反而对其支持法案通过的态度表示“失望”，奥巴马能否掌控他所在的民主党成为一大疑问。

　　当地时间13日夜间，美国参议院以56票支持，40票反对通过了这项协议。根据美国立法程序，法案在参议院过关后，才能送交总统签字。据预计，奥巴马将会签署生效这一法案。

　　两党意见不一 预算成为争斗“重灾区”

　　政府预算近年来一直是美国两党争斗的“重灾区”。自11月中期选举之后，奥巴马所属的民主党在国会位置缩减。但由于仅靠共和党人得不到通过该议案的足够票数，要想通过这一开支议案，获得民主党人的支持至关重要。但投票前，就有民主党议员就支出法案中附带的财务及政治宣传条款表示反对，威胁不会让法案通过。

　　众院民主党领袖佩洛西在此前的一份声明中称：“民主党人对开支协议中的扩大个人对党派的捐款额度以及允许大型银行进行金融衍生物交易这两项条款深表忧虑，这些条款将会损害中产阶级利益，并最终破坏美国的民主制度，我们必须将其剔除出开支协议。”

　　除了民主党人外，一些保守的众院共和党人也表示反对这一协议，他们认为，该开支协议没有针对总统奥巴马的移民改革行政令做出直接回应。保守派共和党众议员认为，内容应该包含针对奥巴马移民新政的“惩罚性”措施。

　　开支协议将为几乎所有联邦政府部门提供维持到2015年9月的资金，只有国土安全局例外。这是由于，奥巴马11月签署的移民法令曾遭到共和党的强烈反对，而国土安全部将是执行奥巴马移民相关行政命令的主要机构。

　　为“报复”奥巴马的单方面行政命令，法案要求给国土安全局的拨款只能维持到明年2月。国会共和党人计划届时扣住该部门的预算，以此作为在奥巴马总统移民法令问题上进行协商的筹码。这样明年初共和党掌控国会参众两院的时候，他们就有更多的杠杆。

　　“关门”影响美国大部分机构 两党仍将继续交锋

　　美国联邦政府因两党预算之争而关门并非新鲜事。最近数十年来，美国政府总共出现过17次或长或短的“停摆”。就在去年，美国联邦政府也曾因支出法案未通过关门17天。

　　停摆将波及美国联邦政府的大部分机构及部门，约百万政府雇员将被迫停工。受冲击最大的是美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门；白宫四分之三的工作人员也将被迫停工，

　　此前，众议院议长博纳曾警告共和党同僚，如果联邦政府再度关门，共和党难以推卸责任。据报道，博纳等人希望说服共和党议员认识到，借开支问题对抗白宫是个错误方式，尤其是在共和党准备在明年1月全面接管国会并履行其治理责任的时候。

　　报道称，预计博纳将在明年1月6日开幕的美国第114届国会召开首日轻易赢得再度连任。在共和党占247席的众议院，他将成为1929年以来势力最大的共和党议长。

　　评论指出，在预算上给奥巴马政府施压，阻挠移民行政令，是共和党手中能运用的最有力手段。但着眼于2016年总统大选，为夺回执政权，共和党的领导层将会保持克制，如果因阻扰政府预算案再次导致政府关门，将给美国选民不好的观感，对共和党2016年的选情不利。

　　但分析指出，即使美国国会两党未来就财政支出妥协，消除美国联邦政府关门，两党或仍将就移民及改革问题展开持续交锋 。(完)