韩媒：开城园区作为“统一试验场”需要政经分离

　　中新网12月19日电 据韩国《中央日报》18日报道，2004年12月开城工业园区生产出第一件产品，而今年末有望突破5亿美元的史上最高生产额。此成果是5.4万多名朝韩两国劳动者共同创造的。就韩方立场来看，过去十年间销售额22亿美元，带来共32.6亿美元的提振内需效果。而朝方也在过去十年间以工资收入达3亿美元，以土地租赁费等获得总共3.8亿美元的外汇收入。即便在2010年因“天安舰”事件阻止进行后续投资的“5·24”措施以后也一直呈现较高的增长势头。

　　但报道同时指出，开城工业园区要走的路还很长。2007年完成的第一阶段开发3.3平方公里，仅有全体开发计划的5%。入驻企业也只有第一阶段计划300家的40%左右，只有125家。朝韩双方协议的第二阶段和第三阶段开发还未能开始。因政治和军事不安因素，三通 (通行、通关、通信)问题、朝鲜劳动力的供给不足和美国等西方国家不承认开城工业园区生产的产品为韩国产等问题正成为绊脚石。如果第三阶段开发完成，届时将会给韩国带来642.8亿美元的提振内需效果，而且朝鲜也可以获得43.9亿美元的收入。

　　报道称，开城工业园区的薄弱环节是会牵扯到政治和军事变数。据现代经济研究院称，据去年问卷调查结果显示，100%的入驻企业和71.4%的专家集团认为“对朝韩两国间政治和军事影响比较敏感”是开城工业园区最大问题。实际上，2008年12月通行限制措施和去年启动中断措施等就导致生产和出口减少以及海外客户流失。因此，为了把开城工业园区扩大成为可持续的经济合作模式，有必要切实实施政经分离原则。虽然在去年启动中断以后成立了事先预防这种问题的朝韩联合委员会，但未能消除对开城工业园区未来会受到经济以外因素妨碍的顾虑。

　　报道认为，韩政府也有必要通过放宽“5·24”措施为生产高附加价值产品而允许新投资。因为开城工业园区投资对韩国内需做出较大贡献，还需要将进驻海外的企业转向开城，在开城以外的地方扩充人力供给等发展战略。此外还有必要结束停留在制造业的第一阶段开发，抓紧扩张追加旅游、商业和物流等项目的第二、三阶段。

　　另据报道，在朝韩两国中，普遍认为开城工业园区表现出的朝韩合作的可能性超出金钱的价值。在过去合作的十年间，开城工业园区的朝韩劳动者正形成共享生计的家庭氛围。

　　韩国现代经济研究院在最近报告书中评价称，开城工业园区开发和运营过程中的紧密接触、自由往来、制定法律和制度措施以及扩充产业基础设施等正提供着实际上运营“统一试验场”的基础。

　　报告书主张称，朝韩应彻底排除政治和军事问题并扩充法律和制度措施，引导朝鲜继续投入劳动力，通过投资业种多样化扩展开城工业园区乃至朝鲜国内经济特区，此为双赢策略。