作者：钟景雯

　　在目前于北京召开的“两会”上，已有相当数量的代表、委员在呼吁尽快出台环境评价法，建立战略环境评价制度。据悉，全国人大已于一年前开始着手起草《环境评价法》。

　　此间分析家认为，该法的制定将会遇到一些来自各利益部门的阻力，但一旦出台，将对中国的环境保护和民主与法制建设起到重大推进作用。

　　战略环境评价制度(Strategy Environmental Assessment ,SEA)是环境与发展综合决策的一项重要制度，目前已成为世界公认的基本制度。它要求政府在做出有关经济开发活动的决策之前，必须从战略角度考虑该决策对环境可能造成的各种影响，尽量减轻或避免决策失误对环境造成不良影响，从而促进经济、社会和环境的可持续发展。

　　中共十五大报告中提出要实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。朱(金加容)基总理在本次人大的报告中再次强调，要把实施可持续发展战略放在更突出的地位。而实施可持续发展战略，首先要求决策的科学化和民主化，要求决策方法论的改革和进步。中国环境法专家王曦指出，中国现行环境保护法规定的环境影响评价制度，仅限于对具体建设项目环境影响的评价，难以起到保障宏观决策科学性的作用。海洋环境研究专家陶建华亦指出，要重视项目决策对环境的总体影响，更不能自己对自己的项目进行评估。专家们呼吁，为了实施可持续发展战略，当前非常需要以立法的形式建立战略环境评价制度。

　　正在北京参加全国政协会议的王曦表示，他将向大会提交一份提案，呼吁尽快出台战略环境评价法。

　　王曦指出，将环境影响评价的范围由单纯的建设项目对环境影响的评价扩大到对政策、规划、计划甚至立法对环境影响的评价，主要原因有以下几个方面：

　　一、科学决策的要求。

　　在当代社会，政府的宏观决策对国家的经济、社会、人口和环境的前途具有决定性的影响。因此，宏观决策的科学性和正确性尤为重要。而在科技革命和社会经济发展的推动下，社会专业分工越来越细，社会关系越来越多、越来越复杂，加上社会节奏加快，政府宏观决策面临的不确定因素也就越来越多。在这种情况下，决策者必须适应这种变化，高度重视社会和经济的综合性和宏观调控，改革决策方法，坚决实行科学决策，以促进经济、社会、人口和环境的全面发展。

　　科学决策的一项重要原则是系统原则。系统原则要求决策者在决策过程中对整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标，以及它们之间的相互关系和作用，加以系统分析和综合平衡，然后进行决策。[全文2520字，传媒索稿请同中新社专稿部联系电话：68316616 88387530刘小姐

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