中新网香港8月23日消息：据此间大公报刊载的报道，著名经济学家吴敬琏今天指出，目前各级政府主管部门大张旗鼓提倡电子政务﹑网上办公等信息化手段提高办事效率，加强政府的服务功能，是适应市场经济信息社会发展的要求。但他同时提醒，电子政务必须与政治体制改革﹑社会主义民主政治建设相配合，否则，即使是投入再多的资金，问题也解决不了，不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务是没有出路的，最终只能沦为信息孤岛。

　　十六大将提新任务

　　吴敬琏是在一场题为《电子政务：用信息化手段推进社会主义民主政治建设》的演讲中发表这个观点的。

　　据了解，中国去年十二月正式成立全国信息化领导小组。官方还首次提出要推行电子政务制度，并把此作为国家信息化的三个重点工程之一。作为信息化领导小组的咨询专家，吴敬琏将其与社会主义民主政治建设联系起来﹐缘于中国最高领导人江泽民今年三月“两会”期间和在中央党校“五·三一”讲话中两次提到要推进社会主义民主建设，并使之制度化﹑规范化﹑程序化等。

　　吴敬琏认为，这个信号表明，民主和法治将是中共十六大要提出的新任务，尤其是公共信息的透明性问题必须解决。

　　避免沦为信息孤岛

　　吴敬琏指出，电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度急骤膨胀，但随之问题也暴露出来：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。由此造成的一哄而上﹑投资过大问题日益严重。例如今年政府用于电子政务建设方面的软件等费用就达二三百亿，今后还将增加到千亿元以上。其次，各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合，并最终形成一个个信息孤岛。再次，有些政府部门的所谓电子政务纯粹是应景之作，造成高投入低利用率，个别部门的信息网络甚至纯粹是为了应付领导检查时演示所用。

　　吴敬琏认为造成这些问题的原因是个别政府部门对于电子政务的根本目的没有把握，电子政务的关键不是电子而是政务的观念还不深入人心。他进一步指出，电子实际上只是手段和工具，“要知道，目前中国政务的缺点不是工具不先进，关键是工作方式﹑组织方式，是体制上存在的问题。”也就是说，电子技术是工具，改革才是关键。而中国目前存在的问题是突出手段，忽视目的，从而造成高成本低收益。吴敬琏警告，如不清醒地认识这个问题，对电子政务的认识也势必会存在偏差，工作上也会出现偏差。

　　吴敬琏指出，过去由于计划经济体制的原因，造成政府部门重管理轻服务的意识。所谓计划经济实质上就是命令经济，领导机关习惯上处于配置资源的位置，重管理的意识根深蒂固。他剖析说，计划经济最常见的问题是条块分割，不仅市场的主体企业和商家不能掌握公共信息，而且各政府部门之间也相互没有沟通﹐使公共信息成为某一政府部门自己的“私有信息”。这种体制不打破，电子政务就很难施行，这是信息化过程中必须要解决的问题。因为电子政务下的市场经济必须是网络经济，对企业内部来讲是扁平化管理，对政府部门来说是电子民主。群众的决策作用提高了，对法律法案的创意权提高了。

　　公开文件纳入法治

　　吴敬琏在分析如何把电子政务与民主建设结合起来时认为﹐应该把电子政务与扩大民主﹑建立法治﹑政务公开等内容结合起来。首先要有参与意识﹐必须明确两者之间的良性互动关系。从电子政务来看﹐要善于总结经验教训﹐组织交流推广﹐少走弯路﹐达到既节约成本又提高效率的目的。他认为﹐政府必须公开除了国家机密以外的所有文件﹐并将此纳入法治的轨道。

　　(王德军)