电动自行车，面对管理部门的一次次禁限规定，最终将何去何从？
“禁限令”此消彼长发人深思
“人类新文明的曙光”、“新型马路杀手”；“绿色环保代步工具”、“新的污染源”……自1995年第一辆电动自行车走出清华大学实验室以来，一直褒贬不一、毁誉参半。
一位业内人士对电动自行车“多舛命运”做了一番梳理：
2002年7月，北京宣布禁止电动自行车上路；2003年，福州、珠海、海南等地颁发电动自行车“封杀令”。随后，“限”、“禁”电动自行车的城市越来越多，2005年5月，珠海率先“立法禁电”。最新的“禁电行动”则发生在深圳。
与此同时，国家层面的相关规定也次第出台。1999年5月，国家标委颁布电动自行车技术标准，规定电动自行车最高时速不得大于20公里，整车重量不得大于40公斤，电机功率不得大于240瓦，否则禁止上路。今年3月18日，公安部等四部委下发《关于加强电动自行车管理的通知》，重申超重、超速电动自行车不得按非机动车注册登记。时隔10天后，环保部等九部委联合整治污染严重的重金属企业，此举直接导致电动自行车铅酸蓄电池短期供应失衡。
然而，这些禁限令似乎都非“一锤定音”。如，国家相关部门2009年出台“电摩新国标”不久被紧急叫停，深圳“禁行令”发出后不久就变身为“限行令”，深圳市表示这是广泛听取民意后作出的修改。
而这些“禁限令”的执行效果，很多都与预期相距甚远，甚至事与愿违。“十几年前，国内生产电动自行车年产量不超过1万辆，到2010年已经超过2100万辆。”江苏爱特福集团董事长沈开成表示，就江苏而言，作为全国电动车主要生产基地，2010年完成产能1000万台，销量达到785.5万台。
一个产业、一个产品，相关监管政策如此纠结实属罕见，发人深思。
深刻认识电动自行车产业
电动自行车的出世，到底是好事还是坏事？
肯定派观点可归纳为几个关键词：绿色、方便、实惠。
“电动车是低碳生活的首选。”新日集团副总裁胡刚说，买一辆电动车相当于种22棵树。平均每辆行驶1公里仅需不到1分钱的电费，根据我国差别用电制度，白天和晚上用电价格不同，若按晚上充电，每块电池一天充1.3度，一年仅消耗30多度电。假如每晚有3000万辆电动车充电，就相当于蓄能4000万度，全国1.2亿辆电动自行车的削峰填谷能效相当于四个秦山核电站的总功率。
电动自行车用户群中，除了普通居民，还有一些特殊行业。“电动自行车很适合走街串巷”，圆通南京分公司负责人说，快件经过公铁空城际转运后，需配送到收件人，自行车费力、公交不直达，电动车便成为快递公司完成“最后一公里”的首选，“电动自行车占到一线派送工具的五成以上”。
反对者的声音则集中在不安全、电池污染环境等方面。
由于电动车生产企业对行业标准的破坏，致使电动车成为“马路杀手”的案例屡屡发生。据报道，2010年深圳涉及电动车的交通事故268起，造成64人死亡，影响交通安全和通行效率成为“禁电”的主要原因。
同时，大量电动自行车用铅酸蓄电池得不到回收和规范处理，成为二次污染的重要源头。前两天，常州日村电池公司发生数十名工人血铅检测超标事件。“密封的铅酸电池确实没有污染，但一旦拆解处置不当，就会对大气、土壤、水体造成污染”。江阴春兴集团副总裁马永刚透露，他们公司具有蓄电池拆解回收资质，每年能拆解利用40万吨铅酸蓄电池，但每年只能找到20万吨左右“口粮”，“如果通过经济手段，规范铅酸蓄电池回收，不仅能提高拆解行业集中度，还能化解环保风险”。
进退之间难抉择
清华大学车用动力研究所教授裴普成认为，电动车值得发展，但单纯以速度和重量来管理不可取。
省自行车协会理事长陆金龙认为，有关部门前期管理不到位，等产业大了再想从部门管理职能出发去规范，就会有很多问题。电动自行车产业上下游广泛，一定要统筹管理。
电动自行车消费者，更关注产业未来走向。“如果‘超标’电动车被禁止上路，物流企业只有两个选择，一是缩小配送范围，增加站点；二是变换交通工具，购置小型机动车辆，比如摩托车”。省邮政速递物流公司网控部经理潘振杰表示，这将直接增加40%的人力、租金等成本，对许多民营快递企业无疑“雪上加霜”。
而刚刚开始的铅酸电池整顿行动，很可能引发电动自行车行业新一轮洗牌。一旦由铅酸电池改换成锂电池，消费者的接受度还有待市场检验，毕竟一辆车卖价要增加上千元。在南京瑞金路销售铅酸蓄电池电动自行车5年多的杨女士，今年开始销售锂电池车。“锂电池电动自行车市场还不大，但潜力不错。”她表示，铅酸蓄电池重量通常有13-17公斤，这样整车重普遍超过40公斤，而同样规格的锂电池只有4公斤，整车重量能符合规定，“不管将来政策怎么变化，锂电池在环保、使用寿命等方面更有优势”。
多变的外部环境，使得一些小企业或压缩产能，或干脆转向其他行业，而行业龙头企业则在牢牢坚守。前不久国家四部委开始整治电动自行车之时，新日选择逆市扩产，年产能200万辆（台）电动车的湖北襄阳基地投产。公司总裁赵学中明确表示，尽管前途未卜，但新日会继续生产，并加快调整产品结构。目前已与东风雪铁龙签订合作协议，在电动汽车研发、战略采购、联合营销等领域进行合作。
本报记者 邵生余 黄 伟
