中国税收成本远高于世界水平 分税制成重要原因

　　“我可怜的几千块钱收入，每个月要缴很多个税，我都不忍心看它，从来不敢看扣了多少钱”，中国政法大学副教授王建勋说。

　　“现在的中产阶层或者类中产的税负太重，不利于中产阶层的扩大。”天津财经大学教授李炜光接受中国青年报记者采访时说，一些大学生毕业后工资仅够生活，都混成了“蚁族”“鼠族”，这些中产阶级的源头一旦断了，对社会发展极为不利。

　　在针对税负的各种议论声中，新一轮税改箭在弦上。“个人所得税改革”、“开征环境保护税”、“研究推进房地产税改革”都将在新的一年寻求突破。

　　然而，在新税种开征之前，却鲜有对税收成本的核查。

　　税收成本到底多高

　　2004年，北京市取消了对“自行车和其他非机动车车船使用税”的征收，理由是“成本太高”。

　　北京市地税局的一份统计数据表明，为了征收不到市税收万分之四的“自行车和其他非机动车车船使用税”，地税局近年花费的征收成本已经达到了实际征收税款的30%~40%。

　　北京市财政局工作人员说：“这个税的税收管理难度本来就大，征收成本和税收额不成比例，取消了对大家都好。”

　　任何经济活动都是有成本的，税收当然也不例外。

　　中国社会科学院财贸所研究员张德勇告诉中国青年报记者，税收的征管成本，包括，税务局人员的工资，办公经费、固定资产的购置以及一些研究经费。

　　那当下中国的税收成本有多高呢？

　　关于税收成本，官方并没有统一的数据，“中国只有对税收收入的考核，却没有对征税成本的考核。”天津财经大学教授李炜光接受中国青年报记者采访时说，中国1999年的征税成本约占税收总额的3.12%，目前这一比例已经达到5%~6%，而同期美国征税费用约占税收总额的0.58%，日本是1.13%。

　　中央财经大学教授刘桓也指出：“中国的税收成本高是一个不争的事实。”

　　据《中国经济周刊》报道，按美国国内收入局1992年年报统计，当年税收征收成本65亿美元，占税收收入总额11207亿美元的0.58%。新加坡的征收成本率为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。而在我国，据国家税务总局公布的数据测算，1994年税制改革前，我国税收征收成本率为3.12%，1994年税制改革和税务机构分设后，征收成本有所上升，到1996年约为4.73%。据估算，到上世纪末中国的税收成本率约为5%~8%。其中东部及沿海地区较低，为4%~5%，如山东为4.3%，广东为4.7%；西部欠发达地区较高，为10%左右，如内蒙为9.6%，贵州为11%；中部地区大致为7%~8%，如河北省1998年为7.96%。

　　成本偏高的背后是浪费和低效

　　一位地方税务局职员告诉中国青年报记者，在他们县，税务机关并没有严格意义上的成本考核。税务局按人头费，把工资和办公经费等打包下发。

　　比如，每年的税收总额约为5000万元，整个国税局正式员工约为100人，每人每年的人头费约为3.5万元，折算下来，县国税局的税收成本约为7%。

　　3万元的人头费包干了工资和办公经费，的确不能算高，“现在我们税务所由于办公经费不足，办公室冬天没有暖气，因为一个所一个月只有1000元办公经费，花不起。”

　　但这只是基层税务局的情况，他说，到了省市级税务局，情况大有改观。“市国税局人头费每人每年6万元，而省国税局则为10万元，办公楼也都比较豪华。”

　　不光基层与省市有区别，省市之间的区别也颇大。

　　他的一个朋友，在南方某市国税局工作，“年终的奖金就有两万元，一年的收入约20万元。”

　　在李炜光看来，税务成本是个很重要的问题，成本偏高背后是税务系统浪费严重、征税效率低。

　　新中国成立以来，税务部门基本上没有对税收进行成本核算，全国总成本、分税种成本都没有一个准确数字可供考核。

　　不过，一些官方报告也从另一方面印证了税收成本偏高的问题。