贾康：我国税收征管成本总体偏高

　　据经济之声《央广财经观察》报道，大家都在期待新一轮的税制改革，比如说个人所得税、环境税、房产税等等都有可能在新的一年里寻求突破，但是在新税种开征之前却很少有人关注，我国的税收成本有多高、对纳税人的影响有多大？

　　今天的《中国青年报》引述了天津财经大学教授李炜光的一句话，他说：“中国1999年的征税成本大约占税收总额的3.12%，那么目前的这一比例已经达到了5%到6%。”另外，中国城乡发展研究中心副主任算的账是：我国征税的成本要超过10%，也就是说1元钱的税里面就有1毛钱被税务机关花掉。而同期，美国征税费用大约占税收总额的0.58%，日本是1.13%。

　　税收成本为什么这么高、能不能降下来？这些话题都值得我们去关注。以下是来自经济之声特约观察员、财政部财政科学研究所所长贾康的评论。

　　主持人：从一些学者的估算来看，中国的税收成本偏高了，根据您的研究，关于税收成本这方面，官方有没有统一的数据，或者说对征税的成本有没有进行过核算？

　　贾康：我没有听说过这种权威的数据。您前面列举的几位学者的估算，差异也很大，所以总体来说，我不建议现在大家按照推测的方式广泛去谈论到底是6%还是10%。这个意义不大，因为它可能会造成大家很多的猜测。既然没有权威的数据，我们现在不妨现在向定性的方向做些努力。征管成本一般来说，发展中国家都要比发达国家高。中国也不例外，中国仍然是一个发展中国家。我们的税制很多方面虽然有一系列的进展，但是要承认，我们总体来说，征管成本在定性的方向可以肯定，也是跟发展中国家有共同的特点。

　　主持人：您刚才说发展中国家的税收成本要高于发达国家，为什么呢？

　　贾康：总体来说跟我们纳税人的习惯、意识，还有社会整个的税收文化氛围有关，也和我们现在发展状态下，税制相关信息系统的工作效率，征管部门工作的科技化、信息化水准都有关系。比如说我们现在的国税、地税是分设的，国税、地税各有自己的办公楼，各有自己的车辆、设备，各有自己的人员，这些方面要很多开支。有不少研究者认为，现在的情况下，按照大部制改革的方向探索国地税的机构合并，有没有道理？我觉得有道理，它可以降低我们的征管成本，但是为什么现在还做不了？有很多很多复杂的原因，不是一两句话能说清楚的。

　　主持人：现在有一些百姓、民众也直接把矛头一部分指向了税务机关，认为税务机关办公经费是不是太高了，是不是有浪费的嫌疑？

　　贾康：这种因素应该说是存在的。不光是税务机关存在这样的问题，我们整个行政成本偏高，大家讨论了很多的事情都和这个事情有共同之处。相比我们国家的行政成本，包括征税的成本，只就某一个机关来说是不够的，客观的原因应该涉及到我们行政体制的改革，也包括行政体制改革所需要的其它配套改革。

　　主持人：也有评论说，税收成本增加的一个后果就是加重了中国的税收负担，为了抵消这个高成本可能会向民众征更多的税？您怎么看？

　　贾康：我不赞成这样一个逻辑。这样一个逻辑给人看着很无望，整个中国看着就是一个恶性循环。我们还要看到进步，近些年我们在税制改革方面，在税制征管方面，有一系列的进步，它会对冲前面所说的那种恶性循环的力量。所以我不赞成只讲一个方面的因素，而且把它强调到极端。总体来说，我们行政成本偏高，这是必须要认识到的一个重要问题，也是要适应现在公共财政建设、和谐社会建设，要想方设法降低行政成本，包括降低税收征管成本，这都是要确立的原则。但是在这方面怎么努力呢？更多是要考虑怎么建设，做出实际的改进措施。

　　主持人：更多的是考虑这些措施如何能够切实见效，把大家的税负降下来。

　　贾康：切实见效一定要放在一个配套改革和制度建设的背景之下。

　　主持人：要全盘去考虑？

　　贾康：对。比如个人所得税，大家认为更合理的方式是应该考虑具体的家庭赡养系数，那么就需要有更可靠的信息系统支撑，而这个信息系统的建设和运作是需要增加成本的。我们不能只看到要增加成本，这个事情就不做了。它必须全盘考虑，它的成本的付出得到的是更大的社会综合效益，是更多地促进了社会上纳税人、全体社会成员在这方面的公平感和对于税制运行的认同。这种综合效益也非常重要。我们一定要有通盘考虑合理制度建设和管理创新的大方案，形成思路明确、正确，而操作上可行的、渐进的、优化的方案，共同努力往前推。