进一步推进交通状况 中国开始新一轮农村公路建设

　　交通运输部10日在此间召开全国农村公路工作电视电话会议，吹响了全国新一轮农村公路建设的号角。我国农村的交通状况必将进一步推进，广大农民群众出行将更加方便。

　　“十一五”农村公路获得大发展

　　“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。交通运输部副部长冯正霖在此间介绍，5年里，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，农村公路总里程达到345万公里。

　　为了建好农村公路，交通运输部先后与27个省、自治区和重庆市人民政府签署文件，明确了部省建设责任，细化了目标任务。实现了农村公路主要技术指标“一年提高一个百分点”目标，农村公路工程实体质量有了大幅提高。全国31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。

　　在路通的同时，国家大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率。冯正霖介绍，五年来，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路9万条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，极大方便了农村人民群众出行。

　　新时期下新任务

　　交通运输部部长李盛霖在此间分析指出，中央农村工作会议对“十二五”期推进农业现代化、加强农村基础设施提出了新要求。农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，“十二五”农村公路的发展将发生新的变化：

　　一是发展理念的变化。我国农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变，认真落实生态保护、安全便捷的要求，努力推进建管养运协调发展，实现基本公共交通运输服务均等化。

　　二是发展阶段的变化。前一个时期，农村公路建设重点是围绕解决农民基本出行的问题，由于资金等多方面制约，缺桥少涵的情况还比较多，附属设施也不完全配套。农村公路发展要由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。

　　三是发展任务的变化。到去年底，全国仍有1200个乡镇、12万个建制村不通沥青(水泥)路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。在这些地区，建设的重点是乡镇、建制村通沥青(水泥)路。已基本实现了乡镇和建制村通沥青(水泥)目标的，建设重点要逐步向县乡道改造、连通路建设等方面转移。

　　凝心聚力惠民生

　　冯正霖在此间向全国交通系统部署，“十二五”全国农村公路发展目标是：到2015年，农村公路总里程达到390万公里，基本实现“有路必养”，完成县、乡道中桥以上危桥改造，大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和90%的建制村通班车。

　　交通运输部部长李盛霖在此间强调，“十二五”农村公路发展的指导方针是：“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”。

　　李盛霖强调，今后五年农村公路建设要坚持“两个不减”：

　　一是坚持工作力度不减，交通运输部将对各地建设和管理养护情况进行督查考核，结果在全国通报，并与资金安排挂钩。将按照东、中、西部地区不同的发展任务分类开展典型示范活动，继续由交通运输部部领导定点联系，示范引导。

　　二是坚持资金支持力度不减。国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青(水泥)路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设，支持尚未通沥青(水泥)路的乡镇和建制村的农村公路建设、县乡道改造、连通工程、乡镇客运站等。李盛霖强调说，国家资金不到三分之一，其余部分仍要靠各级政府组织筹措。各地要切实履行起责任主体的职责，加大地方公共财政投入。李盛霖表示，从今年起，国家对农村公路建设投资全部实行财政转移支付的方式，这一块资金必须专项用于农村公路建设，绝不允许挪作他用。交通运输部将制定相关管理办法和考核指标，确保建设目标的完成和资金的使用安全。

　　开好“十二五”之局

　　为做好今年的农村公路建设工作，为“十二五”开好局，中央车购税今年安排农村公路建设投资将超过300亿元。

　　冯正霖具体介绍如下：西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。

　　今年将以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。将启动为期3年的全国农村公路管理养护制度落实年活动。

　　将建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。

　　冯正霖强调，加快农村公路上的危桥改造工程建设，抓好渡改桥项目实施，推动农村公路安保工程建设，是今年的一大重点。交通运输部2011年车购税投资用于农村公路危桥改造资金为20亿元，安保工程为8亿元。

　　为统筹城乡客运资源配置，冯正霖表示，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。将加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度。加强与财政部门的沟通协调，及时足额下发城乡道路客运燃油补贴，解决农村客运发展中面临的困难和问题。将会同财政部研究建立农村客运公共财政奖励制度，加大公共财政对农村客运的资金保障力度。建立政府主导的农村客运发展新机制，研究制定城乡客运服务标准体系。（记者林红梅）