食品安全更应看谁“脸色”

　　近日，国家食品药品监督管理局发布《餐饮服务食品安全监督量化分级管理指南》征求意见稿。根据意见稿，所有餐饮服务单位均将根据食品安全检查结果悬挂卡通标识：“笑脸”为优秀；“平脸”为良好；“哭脸”为一般。据此，可轻松判断一个餐饮单位食品安全等级。(9月18日《扬子晚报》)

　　以形象直观的“脸色”卡通标识，来显示食品安全等级，实现对食品安全的监督、促进。如此“看脸色吃饭”的食品安全监管逻辑，从理想角度来看，当然完全可以成立。

　　但是，在复杂的监管现实面前，该逻辑若要成立，显然还需要一些必不可少的前提。比如，监管部门判定悬挂“脸色”本身，必须保证真正的公平公正——不会被用来进行权力寻租。否则，餐饮单位花钱就能买到好“脸色”，不花钱就只能得到差“脸色”。那么这一监管制度，除了为监管者增加一条“生财创收”途径、增加餐饮单位经营成本之外，恐怕价值有限。

　　对“看脸色”式监管风险的担心，显然并非凭空想象。如国家食品药品监管局，曾大力强制推行的GMP认证。这项初衷不错的监管制度，最终结果却是，为权力寻租大开方便之门——GMP认证，变成了“花钱就可通过，等于企业花钱买证”。因为此，药监腐败大案、窝案多发。

　　当初食品药品监管局的“GMP认证”是一种权力，现在的“悬挂脸色”同样也是一种权力。面对这样的权力，如何才能降低其易滥用、寻租的风险？办法显然只有两条：其一，尽量减少权力，约束职能者自我扩权；其二，充分制约监督权力，使其“界限”尽量严密。

　　到目前为止，至少在食品药品监管领域，上述两方面的现状均难以令人完全满意。

　　就此而言，在食品安全监管领域，所急需的或许不是增加诸如“悬挂脸色”这样的监管权力。而是，落实社会公众给监管部门本身“看脸色”的监督权利。

　　□张贵峰(湖北职员)