财政部：加大打击地下赌球等非法彩票力度(2)

　　彩票公益金纳入预算专项使用

　　问：《实施细则》对彩票资金管理作了哪些规定？

　　答：《实施细则》对《条例》中有关彩票资金管理术语作了解释，对有关规定进行细化和补充，进一步加强了彩票资金管理：

　　一是解释和细化了彩票资金及账户管理规定。解释了“彩票资金”、“彩票资金构成比例”、“彩票资金的具体构成比例”等术语，并规定彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户等彩票资金专用账户。

　　二是补充和细化了彩票奖金管理规定。明确了彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者，彩票游戏单注奖金的最高限额由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。并规定了彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则设置、核算与使用奖池和调节基金，以及设置一般调节基金等内容。

　　三是进一步细化了彩票发行费管理规定。规定彩票发行机构、彩票销售机构业务费提取比例由彩票机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行；彩票代销者的销售费用由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。此外，还规定彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。

　　四是进一步完善了彩票公益金管理规定。规定彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业；彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政；逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，上缴省级财政，全部留归地方使用。同时，还规定了彩票公益金的使用管理等情况应当公开、接受监督等内容。

　　加大打击地下赌球等非法彩票力度

　　问：《实施细则》对非法彩票作了哪些规定？

　　答：《条例》规定，县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

　　近年来，一些地方非法“六合彩”、地下赌球以及擅自利用电话、互联网销售彩票等非法彩票活动不同程度存在，有的已渗透到彩票销售机构和站点，严重扰乱了彩票市场的正常秩序。

　　为了加大对非法彩票的打击力度，为彩票市场健康发展创造良好的外部环境，《实施细则》对“非法彩票”进行了明确界定，规定“非法彩票”是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

　　未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

　　在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

　　未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

　　未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

　　同时，还进一步要求县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

　　逾期未兑奖奖金形成的彩票公益金归地方使用

　　问：《实施细则》对逾期未兑奖奖金形成的彩票公益金是如何规定的？

　　答：《条例》规定，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。《实施细则》进一步细化规定：逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

　　作此规定主要考虑是：逾期未兑奖的奖金主要是彩票中奖者逾期未予领取的奖金，将这些资金全部留归地方分配使用，使得这些资金的使用更贴近彩民，有利于更好地发挥这些资金的使用效益；也充分体现了中央对地方的政策倾斜，有利于保护地方各级政府和有关部门支持当地彩票市场发展的积极性。