海南出台产业准入负面清单 全面禁止低端制造业发展
中新网9月16日电 据海南省发改委网站消息，海南省发改委16日印发《海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)》(以下简称《目录》)，明确建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展。
《目录》落实“海南生态环境质量只能变好，不能变差”及推进产业结构转型升级的要求，在国家市场准入负面清单上做加法，在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。《目录》中的管理措施分为禁止类和限制类两类。其中，禁止类是指不允许新增固定资产投资项目，列明时间的现有产能要按期限退出；禁止类包括6大门类、18个大类、19条管理措施。限制类主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，包括两大门类、5个大类、5条管理措施。
其中，房地产业方面的禁止类管理措施包括：建设房地产开发经营中的产权式酒店；生态保护红线区内建设商品房；利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅；五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目。
其他方面的管理措施有：禁止农产品初加工活动的土法熏烤槟榔、胡椒传统泡水脱皮技术；禁止新建有色金属采选业(海域矿产资源除外)；电力方面，禁止新建火力发电中的燃煤发电、水利发电中的小水电；医药制造方面，中药饮品加工、中成药生产须向产业园区集中布局等。
海南省行政区域内拟新增固定资产投资项目，拟新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户须执行该负面清单。经国家或省政府批准，需采取或享受专项政策的地区或行业按照相关政策执行。外商投资执行《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。
海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)
| 门 类
(名称) |
大 类
(名称) |
管理措施 | 主管部门 |
| 禁止类 | |||
| 农林牧渔业 | (05)农林牧渔业及辅助性活动 | 禁止(0514)农产品初加工活动的土法熏烤槟榔、胡椒传统泡水脱皮技术(2021年) | 省农业农村厅 |
| 采矿业 | (06)煤炭开采和洗选业 | 禁止新建和扩建(精煤的洗选和企业内部工艺过程必需的洗选除外) | 省自然资源和规划厅 |
| (08)黑色金属采选业 | 禁止新建(锆钛尾矿选矿和海域矿产、海外进口矿产的采选除外) | 省自然资源和规划厅 | |
| (09)有色金属采选业 | 禁止新建(海域矿产资源除外) | 省自然资源和规划厅 | |
| (10)非金属矿采选业 | 禁止新建(建设用砂、石、土和地热、矿泉水、海域矿产资源除外) | 省自然资源和规划厅 | |
| 制造业 | (19)皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 | 禁止新建和扩建﹝191﹞皮革鞣制加工；﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工 | 省工业和信息化厅 |
| (25)石油、煤炭及其他燃料加工业 | 禁止新建和扩建﹝252﹞煤化工；﹝253﹞核燃料加工 | 省工业和信息化厅 | |
| (26)化学原料和化学制品制造业 | 禁止新建电石法聚氯乙烯行业、铬盐行业等 | 省工业和信息化厅 | |
| (29)橡胶和塑料制品业 | 禁止生产(2927)日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具 | 省工业和信息化厅 | |
| (31)黑色金属冶炼和压延加工业 | 禁止新建和扩建炼铁；炼钢；铁合金冶炼 | 省工业和信息化厅 | |
| 制造业 | (32)有色金属冶炼和压延加工业 | 禁止新建和扩建常用有色金属冶炼；稀有稀土金属冶炼；有色金属合金制造 | 省工业和信息化厅 |
| (33)金属制品业 | 禁止新建(3360)金属表面处理及热处理加工中的电镀工艺(新一代信息技术产业、航空航天、高档数控机床和机器人、节能与新能源汽车、生物医药及高性能医疗器械等高端制造业涉及到的电镀除外) | 省工业和信息化厅 | |
| (38)电气机械和器材制造业 | 禁止新建(3843)铅蓄电池制造 | 省工业和信息化厅 | |
| (41)其他制造业 | 禁止新建和扩建：煤制品制造；核辐射加工 | 省工业和信息化厅 | |
| (42)废弃资源综合利用业 | 禁止新建和扩建：(4210)金属废料和碎屑加工处理中的旧电池拆解回收 | 省工业和信息化厅 | |
| 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | (44)电力、热力、生产和供应业 | 禁止新建(4411)火力发电中的燃煤发电、(4413)水利发电中的小水电 | 省发展改革委
省水务厅 |
| (44)电力、热力、生产和供应业 | 淘汰达不到超低排放要求的企业自备燃煤机组，各市县建成区范围内全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉(2020年) | 省发展改革委
省市场监管局 |
|
| 交通运输、仓储和邮政业 | (55)水上运输业 | 逐步淘汰高排放老旧运输船舶(2022年) | 省交通运输厅
海南海事局 |
| 房地产业 | (70)房地产业 | 禁止：建设(7010)房地产开发经营中的产权式酒店；生态保护红线区内建设商品房；利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅；五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目 | 省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅 |
| 限制类 | |||
| 农林牧渔业 | (03)畜牧业 | 禁止在禁养区开展畜禽养殖，禁止在限养区新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区 | 省农业农村厅 |
| (04)水产养殖 | (0411)海水养殖：禁止在禁止养殖区开展养殖，在限制养殖区开展养殖应控制规模；
(0412)内陆养殖：在限制养殖区开展养殖应控制规模，禁止在禁止养殖区开展养殖。 |
省农业农村厅 | |
| 制造业 | (16)烟草制品业 | 烟叶复烤、卷烟制造、其他烟草制品：向产业园区集中布局 | 省工业和信息化厅 |
| (20)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 | 人造板制造：向产业园区集中布局 | 省工业和信息化厅 | |
| (27)医药制造业 | 中药饮品加工、中成药生产：向产业园区集中布局 | 省工业和信息化厅 | |
