劳动者个人应直接与政府打交道，个人将工资按一定比例上交国家参加保险，而雇主的钱应按照利润用税收去调节，将企业利润与保险挂钩，才能有利于中小企业生存，避免一些企业不为职工办理社保的情况发生。

　　——— 唐钧

　　2007年党的十七大报告中提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，构建全民社会保险制度正式纳入议程。目前我国的社会保障制度存在哪些不完善？构建覆盖城乡的全民社保之路还有多远？昨日，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧做客金钥匙·南都公众论坛，他认为现有的社会保障制度如能实现三个超越，那么离全民社保并不遥远。

　　基础与补充养老金相结合

　　2007年党的十七大报告中首次提出构建覆盖城乡居民的社会保障体系，备受关注的《社会保险法》明年将进入三审。为何改革开放近三十年，社会保障才提出城乡覆盖的概念？唐钧认为，社会保障一出现就是与经济体制改革相匹配，“也就是说经济体制改革出现什么样的问题，我们的社会保障就要跟它配套。那么谁得益较多呢？城镇职工。”

　　在现代化过程中，家庭的保障功能被削弱，社会保障是要补偿现代化过程中被削弱的家庭保障，而社会保障的责任主体是国家和政府，国家和政府要保证全体社会成员的基本生活需求。唐钧认为社会保障项目要分为基础和补充两部分，基础这一部分是可以做到公平的。“全世界都一样，绝大多数发达国家都有一个基本养老金，从总统到普通老百姓，拿的养老金应该差不多。”补充养老金跟个人效率、工资、贡献相挂钩，工资不一样，最后补充养老金应该不一样，最后拿到手的钱也是不一样的，这才公正。

　　企业以利润为基准上交

　　“社会保障是一张三层安全网，社会救助是保证最低生活水平，上面就是社会保险，包括基本生活水平，社会福利可能就更高一个层次。”唐钧认为，我国现在的社会保障制度是一个不完善的制度，其中一项重要原因在于现有的保险制度是上个世纪中叶建立起来的，它与当时全球普遍的劳动密集型产业相匹配，但如今已经步入后工业化、逆城市化和后现代化转变，社会资金密集型产业和技术密集型产业占优势，传统的按人头收保险费的方式已经不合理，再者由于基金运营环境不理想，导致基金积累没有出路。

　　唐钧建议，劳动者个人应直接与政府打交道，个人将工资按一定比例上交国家参加保险，而雇主的钱应按照利润用税收去调节，将企业利润与保险挂钩，才能有利于中小企业生存，避免一些企业不为职工办理社保的情况发生。对于国家和政府而言，社会保险制度是建立在充分就业的基础上，只有大家都有工作和工资，这个时候搞社会保险制度最容易。同时，国内存在巨大的消费市场，但人们却不敢消费，原因就在于社会保障不完善，人们不敢花钱，社会保障制度的作用就在于此。唐钧认为，21世纪的社会保障制度应是人性化、可持续、可适度、行得通的，政府保证基础的生活水平，从基础上做到公平，那么全民社保并不遥远。 （深城记者米燕）