在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，近日，中国决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。

　　2008年是中国发展进程中极不寻常、极不平凡的年份。国内相继发生的自然灾害，加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。同时，世界经济增速放缓趋势越来越明显，中国经济增长的外部环境面临前所未有的挑战。

　　“近日召开的国务院常务会议出台的十大扩大内需举措，是一个遏制经济下滑的综合政策，是在非常时期采用的非常之策。”中国国际经济研究会副会长张其佐说。

　　根据国内外经济形势的新变化，中国将宏观调控的首要任务从年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为年中的“保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”，并采取了提高部分纺织品、服装的出口退税率等措施。这对于稳定经济大局起到了重要作用。

　　下半年以来，美国次贷危机进一步演化为全球金融危机，并且愈演愈烈，开始向实体经济蔓延。中国经济发展受到的影响程度也日益加深。

　　前三季度，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，除消费仍保持较高增长外，出口增长因外需低迷而明显减速，投资实际增速也出现显著回落，剔除价格因素后，同比大约回落了10个百分点。从主要经济指标的变动情况看，中国经济增长减速的趋势已经显现。

　　当前世界经济增长速度的减缓，势必会造成外部需求收缩更加明显，中国出口面临更大的困难；企业投资意愿下降，投资后劲不足；消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约。

　　中国财政和货币两大宏观调控政策取向上的重大变化，将会对未来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平稳较快增长”。

　　实施积极的财政政策，是1998年中国应对亚洲金融危机时的成功经验。“实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。”中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

　　7月份以来，中国已经采取了比上半年更加积极的财政政策，包括增加在薄弱环节支出，加大支农惠农政策力度，适当调高出口退税率，鼓励居民首次购买住房，核准了一批事关长远发展的基础设施建设项目等，在稳定出口的同时着力拉动内需。

　　适当宽松的货币政策意在增加货币供给，继续稳定价格总水平的同时，在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。其实，年中以来中国货币政策已进行了一些灵活调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率，意在适度放松信贷供给。

　　相比1998年，中国的综合国力和财政实力更加雄厚，而且国内市场空间和内需潜力巨大。

　　从十项措施可以看出，此次的政策不但着眼于拉动经济增长，更强调夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。另外，把促进增长和深化改革更好地结合起来。通过增加投资，可以集中解决一些制约经济社会发展的结构性矛盾，弥补“三农”、生态环境保护、基础设施等领域的历史欠账，有利于改善民生和促进社会和谐。

　　“这次实施的政策多集中在加快民生工程、基础设施、生态环境建设、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等方面，不是乱投资，不是病急乱投医，而是抓住了经济发展的根本点。”国家发展改革委投资研究所研究员张汉亚说。

　　“十大措施及时的出台，重在提振信心。如果年内全球经济不出巨大问题，中国经济增长就可以保持9%以上的水平，这也将是中国对防止世界经济衰退作出的重大贡献。”张其佐说。(记者　赵承　张旭东　周英峰)