免费师范生就业存隐形壁垒 部分学校不愿接纳(2)

　　一些地市岗位仅限本区生源

　　招聘过程中，对免费师范生的生源限制缩小到了所在区县。这种变相的“地方保护”，在部分地区存在。同一省内，A区生源想到B区找工作，B区会优先选择本区生源。

　　去年12月，湖北恩施土家族苗族自治州教育局来学校招聘的时候，张腾就签了，恩施是他的生源地。

　　虽然签得顺利，但签约前，张腾也参加了不少招聘会。武汉市教育局专门在华中师大开了专场招聘会。相比其他高校学生需要赶到华中师大参加招聘会，主场应聘对张腾本应非常有利，但张腾失望了。“武汉市的专场招聘会只允许武汉生源进去，湖北省内其他地区生源不允许进去。”张腾说，“武汉生源可以直接拿着就业协议书和教育局签，基本上现场就签完了，其他混进去的外区生源，进去了也不可能签。”不过，就武汉市生源而言，也是分区的。“武汉市生源，生源是哪个区就回哪个区，签约也只能和自己生源所在区的教育局签约。”张腾说。

　　本区生源限制在东北师范大学学生就业指导服务中心副主任刘海滨看来，可以理解为一种“地方保护”，在部分地区存在。“比如在一些省会城市，A区生源想到B区找工作，但B区会优先选择本区生源。”刘海滨说，背后的原因与编制有关，有些地区可能解决本区生源的编制问题都有困难，这样即使有外区的优秀生源，部分地区也宁可放弃人才引进，严格控制。

　　北京师范大学学生就业指导中心提供的数据显示，首届已签约的免费师范生中仍有7.5%的学生无编制或者两年后入编。“这种情况在不同的省份认可度不同，目前对该问题也没有合理的应对策略。”北京师范大学学生就业指导中心教师赵志鸿说。

　　刘海滨对生源限制感触很深。去年学校首届免费师范生中，有一些内蒙古生源签了内蒙古呼尔浩特第二中学。到了6月份，呼尔浩特二中告诉签约学生，要进学校，需要参加呼尔浩特市统一的教师招聘考试，但要取得报名资格，前提是必须为呼尔浩特本地生源。当时学校也反复和内蒙古教育厅沟通，教育厅也很无奈，因为生源限制的要求是经过呼和浩特市政府讨论决定的，教育部门没有决定权。“今年呼尔浩特再过来招聘，学生们都不敢去了。”刘海滨说。

　　不能留守武汉，张腾给湖北其他地区也投过简历。参加了夷陵中学和潜江中学的面试后，张腾果断选择回生源地就业。“我属于比较实在的那种。”张腾说，他的很多同学最后也都回到了生源所在地，不少人回高中母校任教。

　　对本区生源的限制还带来了另一种不可忽视的副作用，“情侣们该怎么办？”张腾说，这是不少大学生面临的实际问题。

　　虽然国家目前对免费师范生跨省就业有明确规定：已婚需要迁移至配偶所在地中小学任教的；在学期间父母户口迁移至省(区、市)外的；志愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的。但是同一省份内、不同地区的免费师范生能否跨区，由各市县来定。

　　张腾的同学，有些因此赶在毕业前领了结婚证。张腾说，“没有领结婚证，同一省内不同地市就业的情侣们，如果以后结婚了怎么办？有什么政策可以调动吗？”

　　难道免费师范生谈恋爱得限制在同一地区？或者大学四年之后就分道扬镳？或者干脆就不恋爱？“该谈的还是得谈吧。”张腾说。

　　刘海滨很理解大学生的感受，“恋爱在大学四年是绕不过的，总不能让学生们在恋爱前先问是不是一个省份、一个地区的吧？这样免费师范生的恋爱肯定不是‘自由’恋爱。”

　　对于地市设置的区域壁垒，刘海滨建议，在政策上，可以从生源地所在市县、所在省份拓展到生源地所在区域。“比如，可以把东北三省划为一个区，相近的省份划为一个区，供学生选择就业。因为某个省的特点，不一定是某个区域的特点。将就业可选择范围拓展到区域，可以实现省份互补，更有利于区域均衡。而且也可以让市场机制发挥更大的作用。”

　　刘海滨认为，采用大区域的政策，同时运用更好的教师待遇、更好的发展空间和更浓厚的尊师重教氛围等市场化手段，引导免费师范生到国家最需要的地方就业，这样更能留住人才，让优秀的免费师范生到优质岗位就业，避免人力资源的浪费。

　　不同省份提供岗位质量不一

　　同一学校同一专业不同生源省份的免费师范生，会因各省不同政策而面临不同的就业选择，“学习好不如政策好”的心态会影响部分学生的求学动力。

　　张腾对湖北省组织的免费师范生双选会抱有很大期望。按照国家要求，各省、自治区、直辖市都制定了与国家免费师范生政策相配套的地方政策。地方政府在免费师范生就业，特别是在与就业信息相关的一些关键问题上拥有自主权，如组织就业信息、落实任教学校、审批跨省就业等。2010年5月，教育部、人力资源和社会保障部、中央编办、财政部印发的《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》规定：“省级教育行政部门负责组织用人单位与免费师范毕业生进行双向选择，及时公布本省(区、市)中小学教师岗位需求信息，并组织多种形式的供需见面活动，为每一位毕业生落实好任教学校。”

　　免费师范生双选会是目前各省(区、市)采用的主要方式，按照一定比例为免费师范生提供可供选择的就业岗位。基本上这也是免费师范生签约的主渠道。海南省今年年初组织了海南省免费师范生双选会，两天的双选会之后，在5所部属师范院校就读的海南生源免费师范生签约率已经达到99%。

　　“以吉林省为例，可能免费师范生双选会举行之前，吉林生源的免费师范生签约率在10%左右，但吉林省免费师范生双选会召开之后，签约率能超过80%。”刘海滨说。

　　各省组织的免费师范生双选会，为免费师范生提供了很多便利，不过从全国来看，也存在着岗位不均衡的问题。“从岗位选择的分布看，各省差异很大。”刘海滨说，“有些省份提供的岗位质量较高，就业岗位分布在城市与城镇，有些省份提供的岗位则很有限，大多分布在非城市地区。”

　　海南省2012年教育部直属师范大学的免费师范毕业生有114人，在今年2月的海南省免费师范生双选会上，提供了233个就业岗位，其中城市学校提供岗位95个，县镇及农村学校提供岗位138个。最后城市学校签约62个，县镇及农村学校签约53个(含2名申请跨省就业)。海南省教育厅师资管理处处长方鸣说，考虑到师资均衡，教育厅在城市学校和县镇农村学校岗位间作了协调，同时鼓励基层学校为免费师范生提供优惠政策，“比如，海南的澄迈县、乐东黎族自治县等，拿出了当地优质校名额招聘免费师范生，同时在住房等方面，给予免费师范生优待。”方鸣说，“从省级层面来说，我们鼓励各市县出台特殊政策留住人才，省里也会在一些外出培训、免费师范生教育硕士专业学位研究生名额上，对贫困落后地区加以倾斜。”

　　但不同省份提供的岗位仍存在着差异，张腾的同学就遇到了这样的情况。“同样是免费师范生，有的省份提供优质的就业岗位，有的省份提供的就业岗位一般，成绩再优秀也没有施展的空间。这让个别免费师范生没有求学动力。”张腾说。

　　“这种情况将导致同一学校同一专业不同生源省份的免费师范生，面临不同的就业选择，未来的发展空间也不一样。”刘海滨说，“这种‘学习好不如政策好’的现象造成部分学生产生较大的心理落差，对政策的公平性产生质疑。”

　　刘海滨很担心“学习好不如政策好”心态对学生的影响：“目前免费师范生不能直接读研究生，如果学生从上一届师兄师姐那里感到生源省份政策好了比什么都强，那么学生就没有学习动力了。”

　　“政策的出台不能一蹴而就，需要不断改进和完善，但这种改进和完善也要适当均衡一些，快一些。”刘海滨建议，为保证政策实施的一致性，避免由于各地文件的差异，导致免费师范生就业过程中执行混乱，建议国家对各地文件的关键点，建立有效的督查机制，并协调统筹，保证各地就业政策既因地制宜，又能有大体相同的就业导向，消除免费师范生不平衡心理，保证政策实施的公平性。(记者 张春铭)