今年2月27日，记者在儋州怡心花园施工现场看到，4个月前还空旷的工地上，一期开工的16幢高楼已拔地而起，同时封顶。
“这里很快就是我的新家了。”儋州市胜利街居民赖汉权很激动，目前他家13口人挤在70多平方米的土坯房内。去年底，他顺利地在怡心花园申请到了一套90平方米的经适房，“这真是个惠民政策，要感谢市政府和公积金中心。”
海南省住房公积金管理中心主任宋友春介绍说，去年9月动工的怡心花园是我省迄今唯一一个利用公积金贷款支持的保障房建设项目，将建3400套保障房，项目总投资7.12亿元，其中申请公积金贷款额度4.98亿元。
一项重大的制度创新
去年初，省住建厅有关负责人在接受采访时曾表示，我省新建廉租房，除去中央和省级资金外，市县还需配套约6成资金。此外，公共设施配套等费用超出计划的部分，也需市县政府负担，财政负担比较大。
与此同时，我省公积金的资金沉淀率较严重。截至2009年底，全省公积金资金沉淀33.86亿元，使用率仅55.5%。
公积金资金沉淀率居高不下，已是全国性的普遍问题。截至2008年末，全国公积金资金沉淀3193亿元。为此，国家住建部、财政部等7部委决定利用公积金闲置资金贷款支持保障房建设。去年，儋州与北京、天津等28个城市一起被列为试点城市。
利用公积金贷款支持保障房建设，在全国尚无经验可循。如何在时间紧、任务重的情况下做好试点工作，对省住房公积金管理中心和儋州市而言是前所未有的挑战，也是一份沉甸甸的民生考量。
省住房公积金管理中心采取了一系列措施，在严格防范风险的同时加快工作进度。例如，边收集资料边评审，提前进入评估，高效完成了建设项目评审报告和项目贷款抵押评审报告，节省了大量时间。在公积金中心和儋州市高效合作下，第一期8000万元公积金贷款抢在去年最后1天，通过住建部的项目贷款业务运行平台和运行监管系统，顺利发放到账。
一个科学的建设规划
“在保障房建设上，我们确保做到规划布局均衡、交通出行便利、配套设施齐全、居住环境宜居。”儋州市市长李江华说。
此言不虚。怡心花园占地面积达486.15亩，坐落在儋州最具升值潜力的城北新区，毗邻市民文化公园。业内人士认为，这块地是那大城区最好的地块之一，交通便捷，环境良好。很多来儋州投资的大型房地产集团，都曾关注此地。
怡心花园的规划设计也处处体现“以人为本”的理念。小区容积率为2.0，建筑密度22.4%，绿化率33.2%，设停车位1558个，配套商业项目近5万平方米。“如此好的房子，我们只要花1800元/平方米，实在难得。”赖汉权说，同地段商品房每平方米已达四五千元。
把怡心花园建成28个试点城市中的样板工程，是省市两级决策层的共识。通过全国范围招投标，儋州选定国家特级企业江苏盐城二建，施工方总经理宋文斌说：“我们从进场的第一天就确立了争创国家‘鲁班奖’的最高质量工作目标。”
由儋州市城投、质监、监理、施工四方组成的联合检查组，每周都对施工质量安全进行全面检查，发现问题，立即整改，为创建优质工程夯实基础。
一套严密的监管机制
“公积金支持保障房建设,是住房保障工作的新尝试和新思路，对海南将是‘三赢’之举。”宋友春认为，公积金贷款弥补了儋州保障房建设的资金不足;有助于化解公积金沉淀资金;一旦成功将可向全省乃至全国推广，让公积金的住房保障作用得到更好发挥,对完善住房保障体系具有积极意义。
为实现公积金贷款项目的“零风险”，公积金中心与儋州市联手探索建立了一整套风险防范机制。在实际操作中，他们严格进行项目风险评估，完善和明确了试点项目的实施主体，落实抵押手续，确保信贷资金按工程进度及时拨付，对信贷资金实行全程封闭管理项目资金和全部销售收入统一纳入贷款银行专户的监控严禁体外循环;建立了由财政部门监管、银行监督，审计、纪检跟踪审查、监察的制度，确保项目资金专款专用、合理使用和高效运行。
“儋州在住房公积金的贷款使用上透明度很高。”海南大学教授詹长智评价，“这一方面是对缴纳住房公积金的群众有个交代，同时有利于引导公众参与，加强社会监督，保障资金安全。”
(本报那大2月28日电)本报记者 单憬岗 李关平 通讯员 卜凡中 江永华
