在刚刚通过的“十二五规划纲要”中，改善民生，建立健全基本公共服务成为“纲要”的重中之重，其中提高住房保障水平更是人们关注的焦点“十二五”期间，我国将建设3600万套保障房。
然而，作为利国利民的好事，保障房建设却因资金匮乏一直“举步维艰”，为加快城镇保障性安居工程建设“纲要”要求，引导社会力量参与保障房建设运营。
消息传出，关于保险公司可参与保障房建设资金支持的讨论就不绝于耳。事实上，近期，，一些险企大鳄纷纷向保障房抛出了“橄榄枝”。两会期间，保监会主席吴定富透露，保监会正在研究制定保险资金投资保障性住房的有关规定，保险公司可以自主选择、自主经营、自担风险。3月9日，中国太保率先试水第一单。而日前中国人寿也透露已与北京、重庆等地签订了投资保障房的合作意向。
动态太保试水第一单
3月9日，中国太保宣布，近期负责其保险资金运作的太平洋资产管理公司发起设立的“太平洋-上海公共租赁房项目债权投资计划”正式通过了保监会的备案。中国太保与承担多个保障房建设项目的上海地产集团达成协议，牵头以10年期债权投资计划方式融资40亿元，用于上海部分公租房建设，即用于上海地产(集团)有限公司在上海市区约50万平方米公共租赁住房项目的建设和运营。
据悉，这是保监会《保险资金投资不动产暂行办法》出台后的第一单不动产债权投资计划。
“从关注民生工程的角度，建议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设”，全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲此前已向“两会”提交提案。全国政协委员、中国人寿保险集团总裁杨超也在今年提交的全国两会提案中建议：尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则，并给予一定的政策倾斜。全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰则在两会热议保障房建设中明确表态，“我们希望能参与保障房建设”。
析因保障房建设资金缺口1.2万亿
“十二五”期间，要建设3600万套保障性住房，使得保障房占比达到20%。据了解，当前保障性住房建设主要有三个资金来源：一是中央财政拨款，约占总投资的10%；二是住房公积金贷款；三是各地政府土地出让金中划拨10%-20%。
以2011年建设1000万套保障性住房为例，马明哲在提案中表示，总投资额预计将超过1万亿元。在今年两会期间，银监会主席助理阎庆民明确表示，在建设保障性住房资金筹措方面，中央财政大概只出1000亿元，另外超过1.2万亿元的资金需要地方配套。不过，受困于超过4万亿元的债务缠绕，地方政府并没有多少真金白银可用于保障房建设。
指望房地产企业也不现实！作为党和政府高度关注的民生工程，保障性住房不同于普通商品房的开发，其建设运营期长，利润率较低，商业房地产企业参与动力不足，融资困难较大。
为加快保障性安居工程建设，2010年3月召开的国务院常务会议明确指出，鼓励社会资本支持保障性住房建设。这个积极的信号正好与保险资金一直苦于寻找合适的长期而稳定的投资回报不谋而合。事实上，2010年保监会《保险资金投资不动产暂行办法》(简称《办法》)的出台，为保险资金投资不动产扫除了制度障碍。
那么，保险资金能够为保障房建设提供多少“弹药”呢？《办法》规定，保险公司投资不动产及不动产相关金融产品的账面余额，合计不高于本公司上季度末总资产的10%。这意味着，目前保险资金可参与保障房建设的最高限额约为5000亿元。此外，两会期间，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙对外表示，2011年全国社保基金规模将接近1万亿元，用于保障房项目的投资可达500亿元。
这意味着，包括险资和社保基金2011年最多能够直接填补保障房建设一半的资金缺口。
