2011年5月23日，国办转发了央行、监察部等七部门《关于规范商业预付卡管理的意见》，引起社会广泛关注。在预付卡新规出台满月之际，半月谈记者再次对这一问题进行了追踪调查。
期望“整个过程都实名”
6月17日，记者以购卡人的身份分别致电北京百盛购物、中友百货、新世界百货、双安商场等多家大型商场，负责团购业务的客服人员均表示，他们已经于6月1日开始执行新规。
对于执行新规对商场办卡业务造成的影响，北京一家商场负责团购业务的经理表示：“肯定会有影响，但影响不大。其实《意见》出台之前我们就已经实行了实名制，大多数购卡的顾客也能理解。”
按照新规，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。这意味着，实名制所指向的均是购卡人。
国家预防腐败局办公室有关负责同志就新规答记者问时曾表示，通过实名制等制度设计，可以大大增加公款购卡、收卡受贿等行为的难度和成本，达到源头治理的目的。
但是，光从购卡这个环节实行实名制，无法彻底遏制“卡腐败”。中国政法大学符启林教授表示，实名制购卡的规定只限定了人们在预付费购卡层面的实名登记制度，若要实现对购物卡的有效监管，还需整个过程都实名。就像飞机票实名一样，不仅在购票阶段实名，在登机时也要核对个人信息。只有在购买购物卡和使用购物卡都进行实名制度，才能让“商业预付卡的管理”真正有效起来。否则不能从根本上起到对购物卡的监管作用。
在许多网络论坛里，网友表示了和符启林教授相同的看法。“要达到遏制腐败的目的，就应该让受贿者手里拿着卡不敢用、没法用，而不是让行贿人不敢买、没法买，新规在这一点上无疑是本末倒置。”在天涯论坛上，一位名叫“浮生若梦”的网友如是说。
新规遭遇“见招拆招”
按照新规，对于一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记；单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，需通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
半月谈记者在采访中发现，由于预期中的实施细则并未出台，规避新规中的“购卡实名制”“非现金购卡”“限额发行制”，对于购卡人和精明的商家来说，并不是一件难事。
记者以购卡人的身份致电百盛复兴门店和东四环店的团购部，客服人员均表示已接到通知。记者询问售卡人员，如果自己单次买不超过1万元的卡，并且每张都是面值不超过1000元的不记名卡，一天之内多跑几次商场不就行了？对此，客服人员未置可否。
记者的疑问在另一家商场得到了证实。在位于北京西单的中友百货10层，记者询问是否能一天内多次购卡，工作人员回答：“反正没有违反规定，您不嫌麻烦就多来几次呗。”
6月18日，在北京崇文门新世界商场，记者遇到北京某会计培训学校的一位员工，他告诉记者，他当天以个人身份，在新世界、华堂、家乐福、沃尔玛等商场和超市，总共买了差不多10万元的购物卡，而这些购物卡都是单位委托他买的。
至于是否能以个人名义为单位买卡，这位员工告诉记者：“根本就没人问，需要实名登记的时候，拿自己的身份证登记一下就行。”
新规规定的“购卡实名制”甚至催生了黄牛的新业务。在百盛商场复兴门店门口，记者遇到一位自称姓曹的黄牛，他告诉记者，他可以代办购卡。
“你实名制办卡不是不方便吗？我给你办，你给点手续费就行。”这位黄牛对记者说，“1000元收你20元的手续费，什么面额的都能办。”
“不是1000元以上的必须实名制吗？”记者问。
“嗨，你当然办不了，我就能办，我跟他们熟。”这位黄牛向记者打包票。
如何让新规长出“牙齿”
此番出台的新规，让公众看到了中央严厉打击“卡腐败”问题的决心。但不少人也怀疑，新规会不会步以往类似文件的“后尘”，成为“没有牙齿的老虎”？
《意见》中强调，对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法，但至今，商务部门仍未就细则何时出台予以明确表态。因为没有细则，许多商家在具体执行新规要求时往往无所适从。与此同时，许多精明的商家和购卡人能够采取打“擦边球”的方式规避新规。
所以，尽快出台具体的实施细则，将新规的要求细化，就成为当务之急。比如，单位办理购物卡是登记单位信息还是登记经办人的身份信息？一天之内多次购卡是否符合规定？这些都需要在细则中予以明确。
专家还建议，细则应明确购物卡使用环节中也要实行实名制。中央党校教授林喆认为，购物卡实名制不可能完全抑制腐败，但是能起到一定的作用。在实施过程中，不仅购卡环节需要实名制，用卡环节也同样需要。同时，还应采取其他配套措施，如审计、公示等，以减少制度漏洞。
林喆表示，商家以追求利润为目的，购物卡实名制会影响到他们的利益，所以有些商家不会积极地配合。购物卡采用实名制，商家完全可以不使用购物卡而发放“购物小票”，因此要有处罚制度。(记者 涂铭)
