协调“中间地带” G20或达成削减财政赤字目标

　　欧债危机使得财政赤字问题成为本次G20多伦多峰会讨论的焦点，同时也成为弥合欧美宏观经济政策分歧的“中间地带”。从本月25日召开的八国集团(G8)峰会及26日G20峰会首日讨论的情况来看，尽管各方在何时开始退出刺激经济政策的问题上仍存较大分歧，但在削减长期财政赤字及维持财政稳定性上已取得一致立场，甚至有望在最终声明中提出减赤时间表，从而成为本次峰会的最大亮点之一。

　　在加拿大总理哈珀的积极倡议和推动下，G8领导人已于G8峰会上同意在2013年前将各国的财政赤字削减一半，并从2016年前开始将各国的债务产出比恢复至稳定水平。

　　事实上，会前各方媒体在削减财政赤字的问题上都有关注，但对于欧美双方将如何进退并没有作出太多有想象力的猜测，更鲜有报道预测各方会在设定长期减赤目标上达成一致。不过，如果把思路扩展到过去两年多时间里G20峰会所扮演的角色，人们就会发现，对于这个全球首屈一指的宏观经济政策协调平台来说，能在当前时点就削减财政赤字问题取得突破实非偶然。

　　虽然在去年匹兹堡峰会后才获确认取代G8，但G20峰会在危机行进过程中所扮演的“指挥官”和“救火队”的角色早已深入人心。回顾以往三次峰会，G20各国领导人试图解决的都是在特定时点全球经济面临的最大威胁，比如于华盛顿峰会上紧急达成全球一致的对抗危机统一战线，比如在伦敦峰会上敲定历史罕见的总额过万亿美元的全球性政府注资，又比如在匹兹堡峰会上适时提出“退出”考虑，并于民情激荡之时聚焦金融机构高管薪酬。

　　如今，将视线回到本次峰会，显然其最大的背景就是欧债危机的爆发以及全球复苏进程因此蒙上阴影。在这种情况下，防止欧债危机的蔓延和保持复苏前行的脚步就成为本次峰会上需要解决的最紧迫课题，但解决这两个问题的方法看上去又是如此格格不入。对于欧洲国家来说，债务危机已然降临或者迫在眉睫，这种时候果断而坚决地降低财政赤字显然是对症下药。这也是为什么会前包括德国总理默克尔、法国总统萨科齐以及欧盟经济官员屡屡吹风提前“退出”的原因所在，这也可以解释英国新任首相卡梅伦何以能在上任后一个多月的时间里就出台其国内近半个世纪以来最严厉的财政节流计划。

　　反观美国，虽然也存在财政赤字和债务高企的问题，但因其主权信用仍然坚挺，财政状况至少在短期内尚不足以成为左右其宏观经济政策的完全决定力量。相比之下，失业率居高不下、房市持续萎靡以及出口短期内无法填补消费缺口的现实决定了美国政策制定者面临的主要矛盾仍然是复苏经济。因为有扩大出口的野心，美国更需要将这种主要矛盾同化给更多的国家，与其一起坚持刺激经济的策略。这也解释了为什么美国总统奥巴马会前一再提醒人们防止全球经济“重新陷入衰退”，美财长盖特纳更于峰会期间强调“危机的伤疤仍然伴随着我们”。奥巴马政府关于反对过快退出政策刺激措施的立场会前会中都得到了很多代表的支持。巴西财长曼特加就对记者表示，减债目标应该让位于经济增长，“显然我们需要降低债务，但关键是以什么样的速度。”他说。日本态度也与美国大体一致。

　　那么，要让欧美这两个立场迥异而在G20集团中有极大影响力的经济体达成有实际意义的共识，需要两样东西，一是双方对于更长远利益的看法一致；二是找到富于想象力的政策协调“中间地带”。所幸，这两样东西在本次峰会上都找到了。

　　首先是长远目标一致。在本次G20峰会期间，卡梅伦与奥巴马进行了前者就职后的首次私人会面。尽管两人会面后承认双方对于如何平衡需求以促进短期内实现更广泛的经济增长和就业增长上存在不同的思路，对于如何从长期上降低债务的解决方法也存在差异，但双方均有意淡化这些分歧。

　　卡梅伦称，我们有同样的目标，即全球增长和稳定，但这意味着一些与我们一样有较大赤字问题的国家需要采取行动以确保人们对经济的信心，这对维护增长至关重要。

　　奥巴马则认同债务上升是一个挑战，称美国也“必须要处理长期赤字问题”。“(英美)两国因所处情况不同，应对方式也有所不同，但我们的目标是一致的，即长期可持续增长能够为人们带来工作。”他说。

　　其次是成功找到设定长期削减赤字目标这一“中间地带”。正如奥巴马所承认的那样，长期财政赤字不可忽视，不仅对于欧美国家，对于所有国家来说，本次欧债危机都相当于敲响了警钟。尽管在全球范围内推广《稳定与增长公约》并不现实，但营造一种财政自律的风气还是大有裨益的。本次峰会公报有望设定2013年和2016年削减财政赤字与债务的时间表，同时明确各方在整顿财政上可保留各自灵活性，就充分体现了各国应优先解决主要矛盾，同时关注长期风险的理性共识。记者 陶冶