媒体评论：治黑车，“穴位”不在罚乘客

 　　上月底，北京昌平线、房山线等5条新地铁刚开通，地铁线周边的黑车、黑摩的马上泛滥成灾。市政协委员赵瑞海建议，治理黑车、黑摩的应找准“穴位”，应采取处罚搭乘黑车的乘客、对黑车至少暂扣半年等强硬措施。(1月18日《北京晨报》)

　　“治乱世用重典”的思路，对治理地铁沿线的黑车未必妥当，且有法律障碍。

　　“黑车”是综合的违法现象，一是违反交通法规，如无牌无证车辆上路、非法改装、违法停车、违法行驶，主要违反了《道路交通安全法》；二是违法运营，非法载客，扰乱了市场秩序，违反了《道路运输条例》。这需要严格适用不同的法律。

　　赵瑞海所称违法生产的黑摩的，一旦查获，应没收并予销毁。违法生产的不符合交通安全规范的车子，当然要销毁，但如果车子本身并不违法，只是在从事黑车运营，那就得适用《道路运输条例》的规定。该条例对“黑车”的处罚措施是：3万至10万元的罚款。

　　该条例中对黑车的处理方式只能是暂扣、罚款，没有“扣车半年替代罚款”的行政处罚方式；且依《行政处罚法》的规定，政府不能随意创设新的处罚方式。至于“处罚黑车乘客”的建议，乘客本身没违法，政府凭什么处罚？黑车固然有错，但如果政府不能依法处罚，后果更严重。

　　黑车的“嗅觉”敏感，新的地铁线开到哪里，就会出现在哪里。在“敏感”程度上，交通、市政等部门有些低。地铁新线的公交配套略嫌滞后。比如，地铁后沙峪站由于离顺义城区较远，夜晚趴活的黑车司机大有人在。如果正规公共交通能做到便捷、及时、廉价，有多少乘客会乐意坐黑车？

　　地铁开通了，配套公交跟不上，这才是黑车泛滥问题的“穴位”所在。舍此而求他，未免缘木求鱼了。

　　□沈彬(法律工作者)