社会组织将如雨后春笋般涌现。
在佛山，有这么一批人，他们目前虽然规模不大、人数不多，但他们正弥补着政府公共服务的短板，让市民享受到更为贴心和周到的服务。
然而，他们也面临生存的困境。他们不但急需资金和物资支持，更需要组织运作能力和服务水平的提升。由于部分组织在战略规划、财务管理、运营效率等方面先天不足，影响和制约着相关项目的实施和服务的开展。
他们，就是佛山的社工、义工、志愿者等群体。
他们的生存状况如何？运作模式怎样？他们如何与政府管理形成互联、互补、互动、互通新格局？本报记者兵分三路，前往顺德、南海、禅城，走进社工、义工、志愿者，了解他们的生存状况，倾听他们的酸甜苦辣，并请业界人士支招，为破解这些困局提供思路和启发。
如何解决资金难题？
现状：资金窘境产生职业疲态
不管是社工、义工还是志愿者组织，在谈及资金来源时，都特别有感触。“要想马儿跑，又不给马儿吃草，想跑也跑不动啊”。据介绍，目前，政府购买服务成为不少社会组织运作资金的主要来源。这一单一渠道掣肘着社会组织的发展。
长期从事志愿工作的邓赞朋对当前社会组织的生存境况十分了解。“事实上，很多社会组织生存比较艰难，尤其是在资金方面。以志愿者组织为例，志愿者有从事志愿服务的热情，愿意出时间出力气，但搞活动都需要一些交通、饮食的费用，没有这一块的保障，许多志愿者在一段时间后就坚持不下去，产生职业倦怠，最终退出志愿服务。”
建议：政府增加投资 引进外来资金
“志愿服务是长期的、义务的，如果图钱就不会去做志愿者。但政府有资金支持的话，不管多少，对志愿者都是一种认同和鼓励，这对于解决社会组织成员的‘职业疲态’很有帮助。”邓赞朋说。“市政府委托人民团体购买公共服务的确不错，但是群众对公共志愿服务的需求日增，政府应该增加投资，对做得好的机构加大投入，做好前期引导、审查，后期跟进工作，建立稳定及安全保障制度，这为致力于公共志愿服务的团体提供持续发展的必要条件”。
顺德首个社工机构——— 容桂鹏星社工服务社服务部主任陈淑仪呼吁，除了政府，期待能有更多的社会慈善组织和个人，为社会组织提供一些资金上的帮助。
“更多的社工机构，能否借鉴容桂街道伍威权庇护工场的经验，引进香港伍威权基金的帮助，为工场提供资金与技术帮助？”采访中，有专家建言。
如何化解人才困局？
现状：专业人才匮乏，人员流失严重
社会工作专业人才匮乏且流失严重，也成为社会组织们的一大心患。
据市民政局统计，目前全市社工服务机构有7家，通过国家社会工作者职业资格考试的有319人。因为薪酬、晋升机制等方面原因，社工流失现象比较严重。
“人员流失是目前佛山社工组织的一大通病，要留住人才，起决定作用的就是薪酬标准与晋升系统。”陈淑仪提到，容桂鹏星社工服务社成立短短一年来，基本维持20多人的规模，该社共有5名一线社工流失，且全部转行，没再从事社工工作。“既然社工是一份职业，如果没有一套科学的薪酬标准和晋升系统，那么就很难保证人员的数量。”
据了解，佛山的社工薪酬标准与广州、深圳对比还有一段差距 ，佛 山 社 工 的 薪 酬 基 本 在2000—3000元/月，而广州深圳薪酬标准是最低3000元/月，而且早在去年9月，深圳就拟大幅提高社工薪酬。
措施：全市社工编制待遇问题将解决
值得欣喜的是，佛山市相关部门正在拟订全市性的社工人才队伍建设指导意见及配套文件，将涉及社工编制、待遇等问题，这一消息让社工们充满期待。
据悉，《顺德社会工作人才薪酬待遇方案》将出炉，此方案生效后，顺德社工岗位薪酬将实现最低3500元/月，不同岗位的标准也有大幅度提高，基本向广州、深圳靠拢。同时，顺德也将向香港与新加坡取经，学习社工的管理制度与晋升系统，鼓励社工参加社工师考试，提高自身的专业技能，同时为今后的发展打好了基础。
另外，南海桂城街道目前在镇街一级已初拟《社工薪酬指引方案》，今后南海中心城区社工平均年薪将达5万—6万元，社工总干事年薪则有望达12万元。按照相关方案，南海区社会工作人才专业技术职位拟分为正高、副高、中级、助理级和员级5个等级，并细分为16档。此外，南海区将设立“社工+义工”联动项目发展资金，并纳入年度财政预算，培育“社工+义工”品牌项目。
陈淑仪表示，要促进社工行业的整体发展，政府部门除了提高起薪标准之外，还可以运用各种资源来解决人才缺乏的问题，包括向社工提供住房补贴等。
建议：出台组织建立办法，减少申办程序
即使志愿者、义工、社工这些词听起来那么熟悉，但如何建立社会组织，如何加入社会组织，各个组织如何运作，对人员如何管理，很多人还是不了解。
采访中，不少组织负责人普遍反映，建设社会组织的准入标准过高，申报手续较繁琐。
对此，邓赞朋认为，“虽然现在社会组织不用找挂靠单位、只要备案即可，但事实上备案也需要很多的程序，政府应该减少一些繁琐的程序，并安排专门人员帮助做好社会组织的备案。”
“因为这是为残疾人提供的庇护机构，所以准入要求并不高，政府可以更加简化手续。”容桂街道伍威权庇护工场营运经理曾伟祥表示，该工场组织运作模式很简单，主要是由政府主导，向工场下放任务，并为工场提供小部分的资金来运作。在人员招聘方面，他们也只需要容桂当地户籍，由国家颁发残疾人证，年龄在15—50周岁之间。
记者了解到，在“政府购买服务”方面，流程并不多，由社工组织上交项目申请书，政府审批后签订合同，下放经费，即可开始运作。容桂鹏星社工服务社相关人士认为，“在购买服务的同时，政府应该出台社工组织建立办法和管理运行机制，以让社工组织有更多的发展空间。”
针对社会对社工的接受和了解程度不够的问题，容桂鹏星社工服务社相关人士表示，应对社工进行更多的专业培训，让他们更好地服务于社会，让社会更了解社工这个群体。
如何监管？如何评估？
呼唤：独立第三方监督评估机构
“社工要有爱心和理想，但它毕竟是一份职业，也需要完善的管理制度和保障机制。”陈淑仪表示：“有效的NGO管治经验，特别强调效率、信誉和持续能力。”她介绍，他们曾邀请香港社会组织机构东华三院的相关负责人，在容桂鹏星社工服务社开展关于“非政府机构管治”的讲座。
而香港伍威权基金，在带来资金的同时，也把管理经验带到了容桂街道伍威权庇护工场。基金会定时组织人员进行技能提升培训，每年至少会到工场里进行工作指导6次，工场的人员也会到香港参观学习。
曾伟祥认为，希望政府可以针对不同机构的不同情况，有针对性地解决社工组织的发展问题，同时尽快建立完善的社工组织管理运作机制，扩大社工群体的规模与专业技能，让社工组织更好地为社会服务。
应如何对社会组织进行监督和评估？
据了解，佛山目前还没有自己的专业评估机构。目前社工组织的工作评估是通过委托第三方终结评估公司来进行评估。
容桂街道伍威权庇护工场的第三方监督评估则由容桂社会工作局与香港伍威权基金承担。“但因为成立时间短，尚处起步阶段，所以相关的评价标准还未明确，但是组织会向监督方汇报工作情况，由监督方提出工作建议。”营运经理曾伟祥表示。据悉，深圳去年已出台社工组织综合评估办法，由民政局委托某深圳市公益组织研究与评估中心承担评估工作，对社工组织进行有依据、有标准的评估。“佛山也需要这么一个组织。”曾伟祥说。(南方日报记者 喻淑琴 沈文金 杨世华 赵进 实习生 胡亦晨 李旻)
