溧阳有关部门——
宣传品不算合同
8月24日上午，记者前往溧阳市民政局了解相关情况。该局办公室主任朱亚洪接受了记者的采访。
朱亚洪告诉记者，1992年6月，溧阳市民政局根据民政部有关规定，在溧阳实行农村社会养老保险工作。“缴费与养老待遇直接挂钩，多缴多得，并且随银行存款利率的调整而调整。基本上以个人缴费为主，财政没有任何补贴。”
他说，1994年，民政部印发通知，明确了老农保养老金的计发办法，并说明个人基金账户的计息利率随银行存款利率的调整而调整。
周建芳说，当年溧阳民政局工作人员告诉她，退休后的养老金收益是固定的，是不会变化的。10多年来，民政部多次调整个人基金账户的计息利率，溧阳市民政局等部门也没有告知他们，“早点知道，早点退保，也许损失就不会这么大了。”
随着机构改革，目前这项工作已移交到溧阳市人力资源和社会保障局。据负责处理此事的溧阳人社局农村保险基金管理中心主任蒋阳称，目前溧阳老农保参保总人数大约为35000人，其中，投保10000元的有62人，5000元的有278人，1000元以上的约有3000人，这一数据在不断的变化中。
“对于这3万多‘老农保’参保人的问题，我们有三种解决途径。”蒋阳说，“未到领取年限的投保人可以将‘老农保’转到‘新农保’参保；其次，可以按照‘老农保’的参保时间，转为企业职工养老保险进行续交；第三种办法是退保，按照不同时间段计算利息。”
蒋阳也拿出了一份和周建芳提供的一模一样的《欢迎广大人民积极参加社会养老保险》的宣传册复印件。对于宣传册中的利率计算表，蒋阳说：“对照表是在当时利率下的计算表，这个宣传册不算合同。”
蒋阳认为，社会保险体现的是政府应尽的社会责任和劳动者应享受的权利，不是保险公司与被保险者的经济契约关系。
蒋阳给记者提供的一份材料中称，“溧阳民政局和人社局的工作中，没有任何违反国家规定的行为。当时民政局按当时的利率进行宣传，也没有违反国家有关文件的规定。”
江苏省人社厅——
政府应当负责任
但老农保留下的问题还在，又该如何解决呢？当年的宣传册算不算合同？政府在其中要不要承担责任？应该怎么解决这个涉及当地3万多人的问题？
一位法律界人士认为，溧阳民政局当年的宣传册是一种行政合同，应当得到遵守。“该宣传册中，内容明确、具体，应当视为一种合同的要约邀请。周建芳等人购买这些保险，就是根据政府机构的宣传和承诺，以实际行动和行政机关签订了行政合同。这个合同，实际上给了周建芳等人以可期待利益，这是应当得到保护的合法利益。溧阳民政局不能仅仅以计算方式发生改变，或者其他简单的理由，就可以拒绝履行。”
该人士说，现在产生的纠纷，并非简单的错误理解所致，更多的是政府单方面改变当年养老保险的计算方式所致。“当年，政府为了推广，做了很有诱惑力的承诺，现在不能因为这种承诺会给合同另一方带来巨大利益，或者政府无法执行，就可以毁约。”他说，因为涉及人数众多，政府应该出台可行的解决办法，既考虑到当时的实际情况，又不能让参保者损失过大，同时也应照顾现行的社保秩序。
江苏省人力资源和社会保障厅农保处处长徐庚乾接受记者采访时称，当年在宣传老农保的时候，一些基层政府工作人员确实按照比较高的收益进行宣传，给参保人很高的期待，因为利息的调整而给老农保参保人造成了损失，政府应当负起相应的责任。“对于周建芳这样的特殊情况，不能采取简单的退保方法，应该给予一定的补偿。”他说。(王伟健 卢辉)
