多方建言规范劳务派遣管理 吁完善法规防止滥用

　　劳务派遣滥用，侵犯劳动者权益，成因比较复杂，有企业逃避责任的问题，有法规不配套的问题，有监管不到位的问题，也有劳动保障不完善的因素。怎样遏制劳务派遣纠纷，参与立法人员、律师、劳务派遣公司多方建言。

　　完善法规，防止滥用派遣

　　明确界定临时性、辅助性或者替代性，规范派遣适用范围

　　《劳动合同法》中有12个条文、《劳动合同法实施条例》中有6个条文专门对劳务派遣制度进行规范，但是，劳务派遣滥用并没有得到遏制。全国人大常委会委员李祖沛认为，要抓紧完善相关法规和政策，明确界定劳务派遣的就业岗位范围，以规范劳务派遣的适用领域。

　　“首先应对劳务派遣的‘临时性、辅助性或者替代性’作更加明确的界定。”北京致诚农民工法律援助中心律师时福茂认为，虽然《劳动合同法》第66条规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，但这“三性”如何落实，是《劳动合同法》生效后就一直存在的争议。

　　实际上，规定这“三性”，其目的是为了防止用工单位以被派遣劳动者来代替正式职工，危害到职业的稳定性。但目前来看，执行效果并不好。全国人大常委会委员、内务司法委副主任陈斯喜参与劳动合同法执法检查后发现，从执法检查的情况看，存在一个比较突出的问题，就是劳务派遣工的使用存在着过滥现象。他建议尽快修改完善相关法律，对“三性”作出更加明确的界定，使劳务派遣真正回归到《劳动合同法》原来的定位上来。

　　规范参保，防止工伤纠纷

　　用工单位实际使用派遣工，应作为工伤保险的首要责任人

　　据了解，很多劳务派遣纠纷背后都存在异地派遣的问题。异地派遣带来的异地参保，不仅存在同工不同待遇的问题，还会面临工伤救治、工伤认定、工伤待遇索赔等程序方面的问题。

　　根据《工伤保险条例》的规定，职工发生工伤后，建立劳动关系的单位有义务及时救治。但是在劳务派遣关系中，职工发生工伤后能够最先控制险情、将职工送往医院救治的只有用工单位，不可能等到派遣单位来处理。

　　时福茂说，发生工伤事故后，如果派遣单位不为工伤职工申请工伤认定，派遣工必须到派遣单位所在地申请认定工伤，这对于已经受到事故伤害的派遣工来说是非常困难的。

　　对此，时福茂建议，劳务派遣职工的工伤保险应当由用工单位承担。用工单位实际使用派遣劳动者，应当作为工伤保险的首要责任人。如果用工单位没有给派遣劳动者交纳工伤保险费，发生工伤事故的，应当按照用工单位所在地的标准对派遣职工进行赔偿，用工单位与派遣单位承担连带责任。