中国法治政府建设8年 规范执法加大监督成关键词

　　2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。

　　8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障：

　　政府立法质量显著提高，行政管理总体上实现了有法可依；政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新；行政执法体制和方式加大改革，行政执法行为受到严格规范；行政监督制度进一步完善，对行政行为的监督不断强化；行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显著提高……

　　离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走，我们将砥砺前行。

　　——编 者

　　感受依法行政的律动(论政)

　　本报记者 张 洋 杜 榕 颜 珂 王伟健

　　这是一个依法行政观念日益深入人心的时代。如何遵循“良法”，走向“善治”？

　　政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。代表、委员在审议讨论时表示，科学决策、规范执法、加大监督，是当前推进依法行政、建设法治政府的三个关键词。

　　关键词：科学决策

　　坚持群众参与原则

　　“我们一个管道燃气项目酝酿了两年，今年才准备上马。”湖南省江华瑶族自治县县长李祥红代表，讲了一个身边的例子。

　　2009年，江华瑶族自治县准备上一个管道燃气项目，因为直接涉及千家万户，分外慎重。

　　两年来，县里一方面积极走访群众，解释宣传管道燃气的好处，一方面谨慎选择项目方案。“只要群众思想不统一，就不急着上项目。”李祥红说，“作决策、定政策、搞改革、上项目，我们始终坚持群众参与的原则。唯有如此，才能把好事办好。”

　　不仅是湖南。2009年，开工建设铁路南环线也一度是安徽省合肥市最敏感的问题之一，沿线11个小组3万多户居民担心施工及运营后噪音、辐射等问题，要求线路改道。

　　合肥市政府及时“出招”应对。开工前，合肥市全面评估了高铁建设的社会稳定风险，公布了铁路规划的环评情况，并将高铁建设的技术参数、沿线居民的评价编制成册，逐户发放，让群众理解该项目不会影响日常生活。最终，先期预测、先期研判和先期介入换来了项目的顺利开展。

　　近些年来，各地政府在行政决策中，逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制，但也存在一些问题，如有的地方决策权过分集中于“一把手”，有的部门集决策权、执行权和监督权于一身，有的决策群众意见、专家论证流于形式，等等。

　　“领导干部并非‘万事通’，样样都能拍板。”全国政协社会和法制委员会副主任张穹委员说，“独断专行会带来行政风险，增加行政成本，而且往往成为群众反映、议论的焦点，带来社会不稳定因素。”

　　代表、委员表示，建设法治政府，还要在科学决策上多下功夫、下大功夫。

　　关键词：规范执法

　　用程序压缩权力空间

　　2011年7月，一份山东淄博监狱的警务督察情况通报送到了监狱长毕可敬手中。在“存在问题”一栏中，毕可敬发现“干警未按规定着装”、“监区点名记录不规范”等内容。他立即加强警容风纪管理，要求干警规范着装，遵守点名汇报程序，并将点名次数和间隔时间记录在案。

　　这是2011年全国监狱系统规范化管理年活动的一个缩影。

　　“大力推进规范化建设，号准了法治政府建设的脉搏。”张穹说，“行政执法的规范程度，影响着法治政府建设的进度，决定了群众对政府的印象。规范化有利于增强政府的执行力公信力。”

　　同案不同罚、同事不同办、滥用自由裁量权等现象，不但影响了法律的权威性和严肃性，也在一定程度上成为腐败诱因。

　　在法治政府建设先行的湖南，近年来出台了规范行政执法的一系列制度：《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省规范性文件管理办法》……这些制度规定，条分缕析，权责分明，为执法人员量身打造一张“有所为有所不为”的岗位“责任书”，给行政权力套上法治“笼头”。

　　“加强制度规范，加大程序制约，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。”湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕代表表示。

　　关键词：加大监督

　　力求有实效常态化

　　“女县长出庭当被告”。2007年，因一起宅基地权属纠纷，江苏省海安县委书记单晓鸣代表曾经作为行政首长坐在被告席上。

　　“带头应诉并积极推动行政负责人出庭应诉，是对法治的尊重。”单晓鸣说。

　　自2004年开始推行行政机关负责人出庭应诉制度以来，海安县已有206位行政负责人出庭应诉。

　　“我国各级政府已逐步从权力政府走向责任政府。”张穹说，“依法行政也是为民服务的过程，必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众。”

　　江华瑶族自治县政府专门聘请了22名依法行政监督员，由律师、退休干部等组成。“都是自愿的，没有工资。他们一旦发现政府决策有问题，可以直接提出意见和建议，我们进行整改。”李祥红说。

　　“公开是依法行政的保障。”单晓鸣说。如今，为了努力将政府权力最大程度地置于阳光下，江苏省各级政府全部实现了行政权力网上公开透明运行。政府部门有哪些权力，行使的程序怎样，是否违法行政，打开“网上政务大厅”一目了然。

　　监督，不单单是形式的丰富，更重要的是责任的追究。

　　秦希燕表示，现在的行政问责过于侧重事后问责，并且把行政官员的责任局限于具体的事件，比如重大安全事故。其实，减少事故发生的关键是日常工作的认真负责。“行政问责的日常化，应该作为社会管理的基本规范来推行，这才是监督的真正价值所在。”