涉农土地纠纷易引发群体性事件 需社会合力化解

　　“在商事审判领域，因农村土地流转、拆迁、收益分配等原因引起的农村矛盾纠纷无疑是矛盾最尖锐突出、群体性纠纷最多、化解难度最大的纠纷类型。”针对近年来审理的涉农土地纠纷，北京市第一中级人民法院有关人士告诉《法制日报》记者。

　　在矛盾不能化解的情况下如何处理好涉农土地纠纷，成为摆在法院面前无法回避的客观难题。

　　为此，北京市一中院成立专门的调研课题组，对发挥商事审判社会职能作用，创新涉农纠纷案件社会管理机制进行调研。

　　课题组通过调研，总结了目前涉农土地纠纷呈现出的五类特点，以及如何平稳地解决涉农土地纠纷的对策。

　　涉农土地纠纷呈现五大特点

　　据介绍，第一类特点是纠纷数量与类型逐年增多。该院每年受理的涉农土地纠纷案件持续增长，案件类型也呈现多样化趋势。

　　以北京市一中院民三庭、民四庭结案数为例：2007年、2008年、2009年审结涉农土地纠纷案件数分别是120件、126件、152件，年均增长率在12.3%。

　　案件类型主要包括外迁、弃田农户重新要地引发的纠纷；国家和地方政府征地，安置与补偿不到位引发的纠纷；农户因土地流转收益分配产生的纠纷。

　　第二类特点是纠纷化解难度大。从法院审理的现状来看，案件审理难度很大。一方面是案件本身的原因：比如农村土地承包关系变化多，事实认定困难；农村土地流转行为不规范，部分案件缺乏真实有效的证据，像有的案件事实情况主要依靠证人证言佐证；涉及法律规范复杂繁多，适用法律难度大。

　　北京市一中院人士说：“土地承包纠纷案件涉及的法律规范既有土地管理法、农业法、合同法，又有农村土地承包法；既要适用全国性土地法律法规，又要适用地方法律法规，还要考虑相关政策；另外还有新规定及司法解释的溯及力问题，都给法律适用带来较大难度。”

　　另一方面，法院往往是在纠纷当事人起诉之后才能介入采取化解措施，而此时纠纷往往已经错过了最佳的化解时机。

　　例如发生涉农土地纠纷时，农民往往是先和农村集体经济组织、政府部门交涉，在长期不能解决的情况下才诉至法院。而这时矛盾纠纷已经比较激烈，法院处理稍有不慎，就会引起农户之间以及农户与政府或法院之间的对立和冲突。

　　“有的矛盾纠纷是因为集体经济组织、甚至基层政府部门侵害农民利益造成的，如果在矛盾初期之时发现并予以纠正，纠纷就会消灭在萌芽状态。”北京市一中院人士表示。

　　第三类特点是案件执行难。涉农土地纠纷案件，特别是集体经济组织收益分配纠纷案件执行难度远大于一般案件。这是由于此类纠纷中的收益分配案件，多数都经过集体经济组织成员会议通过，执行这类案件，必然涉及到其他成员的收益分配，其他成员难以接受，对立情绪很大。

　　此外，不少集体经济组织在拿到征地款、补助款等收益后就已经分配完毕，在案件执行时已无可供执行的财产。