中国借美国“反肥猫法案”热身 围堵逃税行为(2)

　　金融危机后遗症仍未痊愈，各国财政增长并不乐观。与此同时，跨国公司利用全球配置资源的优势跨境逃避税态势愈演愈烈，高净值富豪也不遗余力地把资产转移至“避税天堂”。总部位于英国的非政府组织“税收公正网”的一项调查显示，藏匿在全球各地“避税天堂”的资金总额估计高达21万亿到32万亿美元。

　　为此，各国纷纷加大打击跨境逃避税的工作力度，此外，通过国际多边征管协作来拉起打击逃避税的大网，已经成为国际税收合作的新特征。

　　中国目前所做的措施有：

　　截至2013年6月底，我国已对外正式签署99个双边税收协定，基本覆盖了我国主要的投资来源地和对外投资目的地。

　　2013年8月，我国在巴黎经济合作与发展组织总部签署了《多边税收征管互助公约》，成为第56个签约方，为我国得到其他缔约国提供的关于转让定价调查、受控外国企业管理等信息提供了更好的国际法保障。

　　2014年1月1日，《国务院关于修改国际收支统计申报办法的决定》正式施行，要求拥有海外金融资产和负债的中国居民个人，必须按照国家外汇管理局规定，申报相关情况。

　　2014年6月，中美按照FATCA“模式一”中的互惠型子模式草签了政府间互惠协议。至此，FATCA在中国的实施已基本无悬念。

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　　投资移民退烧 退美籍人数增

　　“反肥猫法案”问世后，来自美国移民局的统计数据显示，投资移民EB-5项目的热度正在慢慢消退。

　　2013年，该局所收到的申请数量比上一年多304份，仅增长5%，这是自2009年以来的最低增幅，而2012年和2011年的增幅分别为58%和94%。

　　另据美国政府联邦登记局的资料显示，在该法案影响初步显现的2013年，放弃美国国籍的人数超过3000人，几乎是2012年的3倍。今年第一季度，美退籍人数较去年同期上升47%。这变化的背后最大的因素就是税收。

　　背景资料

　　“反肥猫法案”意在打击逃税

　　2008年，为应对国际金融危机对财政的重创，打击美国纳税人通过在海外隐藏资产逃避纳税行为，美国立法通过了《外国银行和金融账户申报制度》(FBAR)，要求符合一定条件的美国人自行申报在外国银行和金融机构持有账户的相关信息。

　　2010年3月，为配合FBAR的实施，美国国会通过了《海外账户税收遵从法案》(FATCA，俗称“反肥猫法案”)，其中规定：截至2011年12月31日，凡居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产或1万美元以上存款，或居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和持美国绿卡的外国人均需在2012年4月15日前向政府申报；否则一经查出会被处以高额罚款，严重的还会被判刑。

　　由于“反肥猫法案”的有效实施取决于金融机构的合作，为此，该法案还要求，在美国本土有投资利得的非美国本土金融机构必须在法案生效前，与美国财政部或美国国内收入局(Internal Revenue Service，简称IRS)签署申报协议，每年将本机构“美国客户”的信息报送给美国财政部或美国国内收入局，否则，美国政府会对该金融机构来源于美国的投资收益征收30%的预提代扣所得税。

　　正是后面这条规定，触动了“为客户保密”这条金融业最古老也最严厉的规则，引起国际社会的极大关注。

　　经过博弈，2012年2月，法国、德国、意大利、西班牙、英国率先宣布将以政府间双边协定形式执行“反肥猫法案”。

　　据美国财政部，截至2014年7月1日，与美正式签署实施FATCA政府间协议的辖区和经双方同意视同已签署协议的辖区已达到99个，已有约7.7万家在美注册的银行和金融机构将遵守FATCA。

　　与此同时，美国也作出让步：一是出台实施“反肥猫法案”的两套模式，“模式一”为政府间信息交换；“模式二”为金融机构直接向美国国内收入局报送信息。二是把“反肥猫法案”的实施日期由原定的2014年1月1日延迟至2014年7月1日。

　　本版图片来源网络

　　中美相关经济数据对比

　　富豪数量

　　中国 世界第二

　　据美国财经杂志《福布斯》最新公布的2014年全球亿万富翁排行榜，中国富豪人数为152人，位居第二，数量仅相当于美国富豪人数的31%；

　　美国 世界第一

　　据《福布斯》杂志，美国富豪人数遥遥领先，为492人；

　　对外直接投资(FDI)

　　中国 世界第三大FDI流出国

　　据商务部等联合发布的《2012年度中国对外直接投资统计公报》，中国虽然在2012年已成为世界第三大FDI流出国，但截至2012年底的FDI累计净额为5319.4亿美元，仅相当于美国对外投资存量的10.2%；

　　美国 世界第一大FDI流出国

　　美国是世界第一大FDI流出国，2002年—2012年累计输出27974.9亿美元，占全球同期FDI流出总量的19.7%；

　　两国相互投资

　　中国 在美投资额为170.8亿美元

　　2002年—2012年底，中国对美国FDI总额为170.8亿美元，相当于美国在中国投资额的47.76%；

　　美国 在华投资额为357.6亿美元

　　2002年—2012年，美国在华实际投资总额为357.6亿美元；

　　在美国的中国出生者

　　中国

　　截至2013年年底，有220万中国出生者居住在美国，其中拥有美国籍的有40余万人，持有美国绿卡的有160余万人。

　　（记者 严丽梅）