中日韩积极促进自贸区建设 助推区域经济增长(2)

　　“两轮”战略的摇摆性

　　从2002年中日韩三国领导人同意开展建立中日韩自由贸易区可行性研究，到今年5月13日第五次中日韩领导人会议宣布年内启动中日韩自贸区谈判，已历时10年。

　　中日韩三方各有利益判断和应对之策，而日本还要处理好中日韩自由贸易协定(FTA)与参加跨太平洋伙伴关系协定(TPP)之间的关系。两个谈判都会影响东亚地区经济制度建设发展方向，因而日本政府的态度，必将对中日韩FTA乃至“东盟+中日韩(10+3)”、“东盟+中日韩印澳新(10+6)”等东亚以及亚洲经济一体化进程产生重要影响。

　　今年5月24日，日本首相野田佳彦在一次公开演讲中指出，(日本)以协商参加TPP谈判和与亚太各国的FTA谈判作为促进亚洲经济增长的两轮。显然，日本已在重新设计它在亚太地区的战略定位。

　　实际上，日本民主党政府执政近3年来，先是主动推出“东亚共同体”，后来高调表态参加TPP谈判，现在又同意今年内启动中日韩FTA谈判，这显示出日本在地区经济制度建设方面的战略调整甚至摇摆，而根子还在于日本参与这些合作时所涉及的利益不同。

　　日本在TPP的利益偏重地区政治方面。日本从“东亚共同体到TPP”的转变，既有“纠正”因普天间军事基地搬迁问题而使美日关系偏离日美同盟基轴的需要，也有尽量抑制中国不断扩大在东亚地区影响力的考量；在经济方面，TPP会促动国内以农业为主要目标的结构调整。根据日本的测算，日本从中日韩FTA所获的降低关税、扩大出口等经济利益明显高于从TPP得到的经济利益，因而推动中日韩FTA既有利于改善日本经济现状，也可增加其在TPP谈判中的筹码。

　　日本认为，鉴于中美在推动TPP与东亚经济一体化的竞争日趋激烈，日本应以其新的亚太战略定位为应对主导，核心是充任东亚区内与亚太其他地区之间经济制度建设的中间结点。

　　首先，日本想在亚太地区展开尽可能多层次的经济合作，将TPP、中日韩FTA以及10+3、10+6等作为最终实现亚太经合组织自贸区(FTAAP)的不同渠道，并在其中担当重要角色。

　　其次，日本想尽量避免由于中美竞争而导致亚太地区的分割。也就是说，日本既不应以参加TPP作为重视对美关系的表现，也不应以优先东亚一体化进程来构筑中日关系。

　　第三，日本强调TPP或中日韩FTA的最终目标应是FTAAP。有日本学者指出，TPP和中日韩FTA是从机制化的高端从上至下拉动亚太地区的经济合作与增长，亚太经合组织则以松散型的机制化低端从下往上推动亚太地区的发展。因此，日本应推动TPP和东亚一体化进程共同向FTAAP发展。

　　现在看来，日本是想兼顾其政治和经济利益，同时参与TPP与中日韩FTA的谈判，利用其居间的地位左右逢源，双向要价。(朴光姬 作者单位：中国社科院亚太与全球战略研究院)

　　韩 国

　　优先推动韩中自贸协定

　　韩国国内普遍认为，相比建立中日韩自由贸易区，韩中自由贸易协定应是目前最为优先考虑的课题。

　　韩国《东亚日报》报道称，因为三国经济水平和贸易环境有较大差异，韩中日对于自由贸易协定的看法也不相同。在自由贸易协定的竞争方面，日本远落后于韩国，因此日本渴望通过此次韩中日自由贸易协定逆转局势。相反，韩国已与美国、欧盟等世界45个国家和地区签订自由贸易协定，近期还成功启动韩中自由贸易协定谈判，因此无需急于签署韩中日自由贸易协定。

　　韩国《朝鲜日报》报道说，与韩中自由贸易协定谈判相比，韩中日自由贸易协定的谈判对象只增加一个，却要考虑更多事情，谈判很难迅速取得进展。韩国外交通商部通商交涉本部表示，很难预测韩中日自由贸易协定会如何进展。

　　韩国外国语大学国际学院教授康俊荣接受本报记者采访时表示，韩国国内对韩中自由贸易协定十分关注，现在的工作重点也是推动韩中自由贸易协定谈判。对于韩中日自由贸易协定，目前韩国还很难同时兼顾，毕竟自由贸易协定谈判需投入大量的人力和巨大的精力，如果同时进行两个自由贸易协定的谈判，效果不一定好。对于韩国来说，韩中自由贸易协定谈判更为现实，可操作性更强，韩中日自贸协定谈判涉及的问题更为复杂，因此首先推动韩中自由贸易协定才是更好的选择。

　　对于中日韩自由贸易协定的前景，康俊荣说：“我认为韩中日自由贸易协定谈判会很艰难，三国的经济发展程度和技术水平不同，各自关注的领域有很大区别，谈判过程中要考虑的问题十分复杂。韩中日自由贸易协定的出发点是好的，但问题是三国能否签署一个高水平的自由贸易协定。”

　　韩国和日本之间的自由贸易协定谈判一停再停，并陷入僵局，从中也可看出三国进行自由贸易协定谈判的难度。如果三国认为即使签署低水平的自由贸易协定也可以，那谈判会相对容易一些，但自由贸易协定的效果也会大打折扣。从韩国的角度来看，如果韩中日三国能签署自由贸易协定，韩国将赢得最大的利益，因为中国和日本对于韩国来说都是巨大的市场。

　　一位不愿透露姓名的韩国经济学家对本报记者表示，事实上，韩国政府和民间研究机构现阶段还没有对韩中日自由贸易协定谈判进行具体深入的研究，韩国政府之所以同意今年年内启动韩中日自由贸易协定谈判主要是为回应中国和日本的要求。

　　专家认为，推动韩中日自由贸易协定，态度最为积极的是日本，韩中两国已正式开始自由贸易协定谈判，并且双方政府都曾表态争取在两年之内完成谈判，这给日本造成巨大压力，韩中两国若签署自由贸易协定，韩国的商品在中国市场上将会给日本商品造成巨大冲击。相反，由于韩中日自由贸易协定谈判过程复杂，何时能够完成谈判并不确定，即使达成协议，也不一定能在关税等方面优于韩中自由贸易协定，所以韩国目前主要考虑的还是推动韩中自由贸易协定。(记者 莽九晨 马 菲)