欧盟对华光伏“双反”意争夺经济新领域主导权

　　(经济观察)题：欧盟对华光伏“双反”意在争夺未来经济增长新领域主导权

　　欧盟日前公布了针对中国光伏“双反”调查的应诉企业名单。这意味着迄今为止全球最大的单起贸易争端进入正面交锋的实质性阶段。美国商务部紧随其后于北京时间10月11日宣布，对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收34%至47%关税终裁结果。

　　专家分析指出，中国光伏产业接连遭遇美国、欧盟“双反”调查，其背后意图不仅是因为中国光伏产业发展已经威胁到有关发达国家的本土光伏产业，折射出更深层次的问题是国家之间在未来经济增长新领域里，发展主导权的争夺日趋激烈。

　　“美国的双反已成定局，影响尚不足为惧；但如果Solarworld在欧洲掀起对华太阳能“双反”成功，那后果将极其严重。”南昌大学光伏学院院长周浪说。

　　目前，欧洲占据全球光伏70%市场，也是中国光伏产品出口的主要地区。商务部数据显示，2011年中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。

　　受全球性产能过剩、产业发展进入调整转型期等因素叠加影响，欧盟一旦征收高额反倾销税，中国大批光伏企业将面临破产之忧，约30万从业人员或将受到严重冲击。

　　事实上，近年来，中国光伏产业从欧盟国家大量进口与光伏生产链有关的原材料和设备，对欧洲光伏产业发展起到了至关重要的作用。而在应用环节，欧盟国家也得到了来自中国优质低价的光伏产品。由于中欧光伏产业之间良好的“互补性”和“你中有我、我中有你”的产业格局，最初还让部分中国光伏业内人士对于欧盟跟风美国发起“双反”的估计一度表示乐观。

　　浙江太阳能行业协会会长沈福鑫表示，事实上，欧盟发起“双反”受益的只是少数公司和群体，行业内大多数欧洲企业则会因此付出沉重代价，尤其是材料和设备加工商将深受其害。

　　“美国、欧盟相继同意对中国光伏企业实施‘双反’调查耐人寻味。”周浪教授说，在全球性光伏产业危机中，美国和欧盟相继采取“双反”，事实上并不能很好地实现自身经济意图，战略意图才是其背后真实目的。

　　他指出，中国光伏产业目前在世界上拥有领先地位，发达国家针对多晶硅材料和终端光伏产品对中国进行双重打压，其意图不仅是因为目前中国光伏产业发展已经威胁到相关发达国家的本土光伏产业发展；更是全球经济乏力背景下，新经济增长领域里竞争激烈的表现。尤其是针对未来新能源产业发展主导权的争夺必将日趋激烈。

　　晶科能源公司品牌策划总监钱晶分析，中国光伏成本竞争力源于技术进步、产能规模庞大、产业园积聚效应和人力成本优势等。

　　“但现在的情形类似于：欧洲生产成本是2美元／瓦，中国生产成本是1美元／瓦，中国以1.5美元／瓦在欧洲市场销售，而欧盟却以自己的生产成本作为依据发起对中国的反倾销调查。”钱晶说。

　　太阳能组件出货量全球排名第7位的晶科能源公司并不属于强制应诉企业，但目前也正在积极准备，主动应诉。与许多国内一些大型光伏企业一样，他们正加快向欧洲、非洲等海外进行产业布局，通过委外加工、国外办厂的方式，应对来自贸易壁垒的挑战。

　　业内人士分析，世界金融危机之后，全球都在寻找新的经济增长引擎。中国政府也致力于经济结构调整和产业升级。在这一过程中，新能源制造业获得政府和金融机构认可，并被作为新的经济增长点来培育。从某种程度上讲，美国和欧盟针对中国光伏产业的频频动作，正是针对中国转型升级开始的布局。

　　沈福鑫表示，中国光伏产业是凭借民营资本自我运作，最终成长为在世界上具有竞争力的产业，实属不易。国家应将发展光伏产业上升到战略高度，从挖掘经济增长新动力、抢占未来能源高地等层面重视这一产业，高位推动、积极引导该产业健康有序发展。

　　今年9月，中国国家能源局正式发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到2015年，中国太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦以上，国内市场进一步加快启动。

　　周浪强调，对于实业界，越是危机，信心越显得可贵；同时也呼吁国家层面针对“双反”，必要时可以采取“反制措施”。(记者 林艳兴 甘泉)