日本外交上“卷土重来” 重振对非政策抗衡中国

　　为期三天的第五届非洲开发会议6月1日上午在日本横滨市开幕，日本和非洲各国首脑开始在会上深入探讨非洲经济发展问题。日本首相安倍晋三首先发表主旨演讲，宣布包括1.4万亿日元(约合139亿美元)的政府开发援助在内，今后5年内政府和企业将向非洲最多提供约3.2万亿日元(约合320亿美元)的援助。日本政府希望在推动非洲经济发展的同时带动日企进军非洲大陆。鉴于中国已在非洲市场抢占先机，日本将加紧扭转劣势。据悉，此次会谈的目的是为应对在非洲加强影响力的中国，在外交上“卷土重来”。结合日本近期在非洲的系列举动可以看出，日本正在重振对非政策抗衡中国。

　　在南非约翰内斯堡市中心植物园内有一块白色大理石纪念碑，是2010年为纪念日本和南非建立外交关系100周年而立。在日本看来，日非关系源远流长，要远超中国等新兴的国家。本报记者在非洲国家也看到，日本产业在非洲主要集中在高端产品，如汽车、光学仪器等。在非洲日本人较少，但其经济影响很大，日本车在非洲一些国家甚至占据主导。本报记者在东非的肯尼亚和坦桑尼亚，南部非洲的赞比亚，西非的加纳和中部非洲的刚果共和国和刚果(金)看到，大街上行驶的车辆日本二手车占非常大的比例，甚至有的国家高达一半或三分之二。日本在非洲影响力主要集中在价值链的高端。在非洲人眼中，日本非常发达，见到亚洲人首先问的是不是日本人。由于金融危机影响，日本对非洲投入力度减缓，但近两年非洲再次把目光投向非洲，希冀重振日非关系寻求突破受困的亚洲外交。

　　政治上加大高层交往。《世界政治评论》近日网站发表《日本想重振非洲政策》文章认为，尽管自身麻烦不断，但日本举行第五届非洲开发国际会议，力图促进双方高层交往。《非洲报告》网站近日报道，日本每年在非洲开发会议框架下召开部长级会议评估其各项进展。日本与非洲大多数国家都建立了外交关系，今年1月决定在非洲新独立国家南苏丹设立大使馆，使其在非洲使馆到达了33个，同时向南苏丹派遣维和人员。

　　经济、科技和教育上加大对非投入。《非洲报告》网站近日报道，2008年日本承诺到2012年援助非洲资金和投资均翻番，分别达到18亿美元和34亿美元，向非洲提供了40亿美元的开发贷款。实际上2011年底日本在非投资就达到62亿美元。南非《独立报》网站近日报道，自2008年以来，日本国际合作银行向非洲提供了260亿兰特(1美元约合9兰特)的低息贷款。日本国家石油、天然气和钢铁开采公司在非洲大规模开发矿业。日本最近资助连接南非约翰内斯堡到德班三小时快速铁路的可行性研究报告，希望加大日本与南非的铁路基础设施领域合作。南非政府信息网报道，今年2月南非贸易与工业部与日本三菱东京UFJ银行签署备忘录，意在加强日本对南非的投资。报道称，日本国际合作局和援助机构在非洲24国有综合的教育项目，从教学到训练和联合研究，目前日本正在非洲筹建地区训练中心。

　　提高对非援助力度。《非辩论》网站近日报道在治理和人权等条件下日本通过授信、贷款和投资等方式在非洲进行捐助。日本近期表示将额外援助非洲5.5亿美元，用于反恐和治安举措。乌干达《新视野》5月2日报道指出，日本政府正在通过联合国机构向乌干达西南部的难民提供2120万美元援助。博茨瓦纳全非网近日报道，日本将向联合国儿童基金会提供67年来最大一笔捐助，向35个国家提供1.89亿美元捐助，80%用于29个非洲国家。日本媒体报道，日本政府已经基本决定了放弃对坦桑尼亚及莫桑比克等非洲5个国家总额达580亿日元的债权。

　　针对日本近期对非政策的转变，国际和非洲各界认为日本抗衡中国意味比较浓厚。美国博隆伯格新闻网站1日报道，安倍为了寻求资源向非洲提供320亿美元。报道称，安倍向非洲投入320亿美元寻求与中国在非洲竞赛，扩大日本在非洲市场的影响力。目前非洲经济增长正在推动日本的出口，因2011年福岛核电站问题，日本政府盯上非洲的石油和天然气。2011年中非贸易几乎是日非贸易的五倍。报道说，与中国国家主席习近平上任伊始就访问非洲相比，安倍上台以来还没有访问过非洲。美国《华尔街日报》2日报道称，日本此举旨在对抗中国在非洲大陆的影响力。此外，在阿尔及利亚人质事件中10名日本人被杀后，安倍政府也关注日本在非洲的投资和安全。日本援助非洲预期集中在三个领域：电站、铁路和供水。报道称，由于过去10年日本经济低迷，中日在非洲投资和贸易及影响明年不同。2011年，日本对非洲直接投资仅为4.6亿美元，相比中国则为31亿美元。日非贸易总额仅为300亿美元，中非贸易总额高达1660亿美元。安倍目前正在试图转向，加大对非洲就业项目，对抗报告称中国将工人带到非洲的做法。《世界政治评论》网站近日发表《日本想重振非洲政策》文章指出，中国国家主席习近平近期访问非洲，并向非洲提供200亿美元贷款，对日本震动很大，为此日本不断加大在非洲投入。

　　马拉维通讯社1日报道，日本向非洲提供320亿美元，加速非洲基础设施和能力建设，提高可持续发展，创造包容性增长。南非《商业日报》报道，南非向日本出口不断下滑，从2011年的556亿兰特(1美元约合9.6兰特)下滑到2012年的506亿兰特。报道称，相比中国，日本在开发非洲投资机会方面远落后于中国。南非《新闻24小时》2日报道，日本向非洲投入320亿美元，急切与亚洲邻国中国竞争，举行首脑会议，大规模投资非洲基础设施。肯尼亚《民族报》1日报道，尽管相对来说日非关系有着长期的联系，但日本对非洲的重要性遥远落后与中国。《非辩论》认为，日本日前加大对非投入力度，不仅出于投资考虑，更多还是针对新兴的中国等国家。《非洲辩论》另一篇文章认为，中日在非洲竞争源于两国在东亚地区主导权的竞争。中国在非洲正在赢得这场竞争，这源于中国在非洲投入使双边受惠和中国对非洲政策是建立在平等互利基础之上。反观日本，需要在对非关系像中国那样体现平等和互利，相互尊重主权，中国最理解这一点，做的最成功。南非《独立报》认为，日本是岛国，原材料匮乏，需要非洲的资源和能源，并且日本在非洲的科技与教育等合作非常有利于日本在非洲产品质量的提升和出口。(记者 苑基荣）