美阿安全协议难产 最大分歧在于司法“豁免权”
参与互动(0)美国国务卿约翰·克里和阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊12日结束为期两天的会谈，就两国签署《双边安全协议》的基本原则达成一致。双方最大分歧在于，美国希望驻阿美军士兵能够享有司法“豁免权”，在触犯阿富汗法律的情况下回美国受审；卡尔扎伊政府则表示，这一待遇需要得到阿富汗大国民议会批准。
谈判艰苦而漫长
美阿两国政府关于签署《双边安全协议》的谈判从去年11月开始，此后一直陷于僵局。协议涉及两国在安全领域的合作，尤其是北大西洋公约组织2014年从阿富汗大规模撤军后继续驻留阿富汗的美军规模。
根据初步方案，北约撤军后美国将在阿富汗保留5000至1万人的部队，帮助阿政府打击恐怖组织，训练阿富汗士兵。
据知情者透露，谈判进行得艰难而漫长，其间克里多次给国防部长查克·哈格尔和国家安全顾问苏珊·赖斯打电话，征询意见，并一再推迟离开阿富汗的时间。最终克里和卡尔扎伊就《双边安全协议》的原则基本达成一致，只留下美军士兵在阿富汗司法管辖权的议题需要等待阿富汗大国民议会的决定。
美军多次在阿富汗单独实施反恐行动。卡尔扎伊认为美军在阿富汗领土上擅自行动侵犯阿富汗主权，要求美军在行动中和阿方分享情报。卡尔扎伊希望通过签署《双边安全协议》，能够避免类似侵犯阿富汗主权的行为。
“烫手山药”交议会
就美军士兵的司法管辖权，双方会谈达成的共识是把这个“烫手山药”交给阿富汗大国民议会。
“一个重要的问题就是司法管辖权的问题，”克里在新闻发布会上说，“我们必须说明，如果这个问题不能得到解决，那么很遗憾将不可能达成双边安全协议。”克里在讲话中一直用“司法管辖权”来替代“司法豁免权”。克里强调，美军士兵在阿富汗触犯法律虽然不在当地受审，回到美国后仍然要受到法庭审理，不会因此逃脱法律责任。
卡尔扎伊则强调，在是否给予外国士兵不受阿富汗司法审讯的豁免权问题上，阿政府无权做主，需要得到阿富汗大支尔格会议、即大国民会议的批准。
“司法管辖权的问题超出了阿富汗政府的权限，只有阿富汗人民通过大国民议会才能做出决定。”卡尔扎伊说。克里则表示，美国政府会尊重阿富汗大国民议会的决定。
美国威胁要撤军
美国官员警告说，如果美阿两国最终无法达成《双边安全协议》，那么美国在2014年之后会从阿富汗撤出所有美军士兵。
这样的情况在美军的海外行动中不乏先例。2011年，美国和伊拉克政府的谈判破裂，其中一个重要分歧也是美军士兵在伊拉克是否享有司法豁免权的问题。谈判破裂后，美国撤出所有驻伊拉克的作战部队。
美国官员认为，在阿富汗大选的竞选活动步入关键阶段时，支持向驻阿美军士兵提供司法豁免权的政治人物，都有可能面对国内民意的不满，从而影响选情。这样的背景下，《双边安全协议》最终能否如期达成，还面临变数。(新华社特稿 冯俊扬)
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