日本标识造假层出不穷 适用法律不明

　　10月底日本一流的阪急阪神系列酒店提供虚假菜单、菜品以次充好的消息被曝光，随后诸多知名酒店承认菜单存在虚假标识问题，继而引发连锁反应。高档百货商场、知名老店等也相继牵入其中，从而揭开了标识造假的黑幕。

　　对菜单标识的管理，日本法律存在灰色区域。虽然日本有三部规制食品原材料标识的法律，但是都不适用于菜单标识。目前，较有可能的是根据“反不当赠品和不当标识法”中关于“误导”的条款进行查处，日本消费者厅已就此展开调查。日本消费者担当大臣森雅子于11月8日召见业界相关人员，并表示将于1个月后提交整顿报告。此后，消费者厅将根据调查结果和报告内容对这一系列事件作出统一处分。

　　从矢口否认到承认作假

　　阪神阪急酒店公司10月22日在其集团网站公布通知，承认使用了与菜单标识不符的食材，并进行了道歉。

　　据了解，阪神阪急酒店公司旗下8家酒店在长达7年半的时间内提供的47中菜品与菜单标识存在出入。如以解冻的鱼充当“鲜鱼”，以普通猪肉冒充品牌猪肉，以成品代替手工制作等。事件曝光后，媒体关心程度明显超过酒店的预估，当天下午酒店方紧急召开记者会，强调事情是工作人员认识不足导致的失误，极力否认为追求利益故意作假。

　　然而事态并未因酒店方的解释而沉寂，反而进一步发酵，日本各大媒体连日来对此作了大幅报道。10月24日，阪神阪急酒店公司总经理出崎弘不得不亲自召开记者会，公布了自身无限期减薪20%，其他6名董事和3名监理6个月减薪10%的处罚方案，并决定向食用问题菜品的顾客退款。但是出崎仍称酒店不是故意为之而是“误标”。

　　记者会后，阪神阪急酒店公司旗下酒店接到的投诉、指责电话不断。为收拾事态，出崎弘10月28日再次召开记者会，承认了造假，并于11月1日引咎辞职。

　　截止11月9日，阪急阪神酒店公司已向1.6万人退款共计3140万日元，退款不设期限，预计退款额将达到1.1亿日元(100日元约合6.2元人民币)。

　　日本虚假标识层出不穷

　　阪神阪急酒店公司自爆的家丑只是冰山一角，在随后日本酒店业展开的自查中，问题层出不穷：大阪丽思卡尔顿酒店使用“斑节对虾”充当昂贵的“日本囊对虾”；顶级帝国饭店以“鲜果汁”的名义提供成品果汁；近畿日本铁道系列的9家酒店及京阪直营的3家酒店将注入牛脂肪的加工肉标识成“牛排”……

　　熟悉酒店业的原国际教养大学教授土井久太郎对此表示，之前其它酒店即使发现了问题也大多不了了之，现在看到阪神阪急酒店公司备受指责，各酒店担心被曝光后被动，于是纷纷主动承认问题。

　　但是虚假标识并未局限于酒店业，随着自查范围加大，日本三越伊势丹、崇光西武、高岛屋、大丸松坂屋、小田急、东急、松屋、东武等一线百货商场也无一幸免。在进驻这些商场的餐饮或点心店内，均发现了实际使用食材与菜单标识不符的情况，有的还涉及知名老字号。

　　《朝日新闻》报道称，消费者对食品安全、质量的要求越来越高。日本餐饮市场却呈现缩小的趋势，为了增加竞争力，店家除了在饭菜本身上下功夫外，菜单标识也越来越细致，希望通过突出高级食材吸引客人，这是出现菜单普遍作假问题的原因之一。

　　餐饮业不在新法管辖范畴

　　日本官房长官菅义伟11月7日要求消费者厅、厚生劳动省等相关部门召开局长级会议研究对策。菅义伟称，食材造假事件严重损害了消费者的信任，政府必须全力应对。

　　日本“关于农林物资标准化及品质标识规范化的法律”及“食品卫生法”和“增进健康法”等3部法律对食品标识进行了规定，但是都不涉及饭店菜单标识。对于菜单作假的问题只能通过“反不当赠品和不当标识法”进行追究。

　　该法中规定，明显夸大事实以误导顾客的“优良误导”行为属于违法，如夸大营养品疗效等。然而有意见认为，如何定义“优良误导”没有明确的标准，例如将冷冻鱼冒充“鲜鱼”等行为难以定性为“优良误导”。

　　日本消费者厅已经就一系列菜单造假是否违法展开调查，同时已经要求日本酒店协会、全日本都市酒店联盟、日本旅馆协会和百货店协会等行业协会提交整改措施。消费者厅将根据调查结果和整改措施报告的可行性做出处理决定。目前消费者厅主要有不具强制性的“指导”和具有强制性的“采取措施命令”两种处分决定。违反“命令”的法人和个人分别可处以3亿和300万日元以下的罚金。

　　日本2015年将实施新“食品标识法”结束上述3部法律交叉管理食品标识的局面。但是新“食品标识法”也未将餐饮业归为适用对象。针对菜单作假频发的现状，消费者厅开始考虑如何将餐饮业也归入新法管辖范畴内。(驻东京记者 张超)