美国对驻阿美军保留人数存争议 让奥巴马头痛

　　【提要】

　　分析人士指出，既要面对驻阿美军司令部“要么留下1万人，要么1个也不留”这一非此即彼的“通牒式”报告，还要平衡以国防部、国务院、中情局为一方与副总统、国家安全委员会为另一方的争执，美国总统奥巴马的抉择将十分艰难。

　　美国和北约驻阿富汗部队日前向白宫提出建议，从2014年底到奥巴马总统第二个任期结束的2016年底，驻阿美军规模应保留在1万人。美军方表示，如果兵力少于该数字，或者阿总统卡尔扎伊领导的政府拒绝签署美阿《双边安全协议》，则华盛顿将采取断然措施，从阿富汗撤出自己的军队。据美国《华尔街日报》报道，驻阿美军2014年后“要么留下1万人，要么1个也不留”，两者只能“二选一”。美国国家安全委员会发言人海登表示，奥巴马总统还未就2014年以后驻军人数做出最终决定，“如果美阿双方无法达成双边协议，则2014年以后阿境内既无美军也无北约军队，这并非我们想看到的，相信也非阿富汗所需”。其实，驻阿美军难以权衡何去何从，实有难言之隐。

　　第一，美国国内决策层对于2014年驻留人数存在较大争论。根据美五角大楼评估，如果美军要有效保持在阿军事存在，少于1万人根本无法完成使命。《华尔街日报》指出，驻留美军一部分用于从事反恐行动，保护本国外交人员和情报人员、军事设施等，另一部分将为阿国防军、安全力量提供训练援助和顾问咨询。美国和北约驻阿富汗部队司令邓福德将军认为，为有效防止军事基地遭到塔利班的自杀式袭击，确保阿国内局势稳定，1万人是不能再少的数字了。国防部长哈格尔、参谋长联席会议主席邓普西以及国务院、情报部门认同邓福德的评估报告，并已于上周提交白宫。中情局指出，情报机构后方一般设在军事基地或者其附近，一旦军队集中到首都喀布尔，情报机构搜集外地情报将更加困难。白宫国家安全委员会、副总统拜登对美军训练和援助阿富汗国防军反恐持怀疑态度，赞同保留美军特种部队反恐。

　　第二，卡尔扎伊总统“冷淡”对待美阿《双边安全协议》，可能阻挠美方有关任何驻军人数的提议。出于今年4月大选考量，卡尔扎伊拒绝在《双边安全协议》上签字，美阿双方博弈仍在继续。美国希望卡尔扎伊让步，保证美军人员在阿富汗享有“刑事豁免权”。特种部队在执行反恐任务时不受阿富汗相关法律的制约，有权进入民宅。卡尔扎伊则要求，美军停止无人机打击，对“误杀”阿无辜平民道歉，同时停止与塔利班对话进程。目前看，美阿僵局短时间难以打开。国务卿克里去年11月表示，美方“不会有任何道歉”。国防部长哈格尔上月7日突访喀布尔，既没有得到阿官方邀请，更没有见到卡尔扎伊。阿当局“羞辱”、怠慢美国政府高官的代价是，美国及其他北约国家部分停止资金援助，导致阿15万名警察从去年10月起无法领到薪水。

　　第三，美国与塔利班之间接触和谈判前景不明，难以促使美国早下去留决心。去年6月，阿塔利班在卡塔尔多哈的政治办事处开始启用，美塔政治和谈由此正式浮出水面。然而，美塔和谈并没有让阿立现和平，美自身安全也没有得到保障。上月25日，美驻阿使馆连遭两枚火箭弹袭击，塔利班宣称对袭击负责。美政府原本打算，通过与塔利班的谈判推动阿国内和解，实现“阿人治阿”，从而削减驻阿富汗军队人数。没有想到，随着阿大选临近，塔利班为赢得更多政治话语权和曝光率，接连发动恐怖袭击，而宗教极端势力的活动骤然加剧，各部族间的紧张态势、毒品贸易等也在增加。这样，美国白宫不得不面对国务院、国防部以及情报机构“至少保留1万人”的巨大压力。

　　分析人士指出，既要面对驻阿美军司令部“要么留下1万人，要么1个也不留”这一非此即彼的“通牒式”报告，还要平衡以国防部、国务院、中情局为一方与副总统、国家安全委员会为另一方的争执，美国总统奥巴马的抉择将十分艰难。(本报记者 韩显阳)