分析：日本版“五水共治”给环境治理带来启示

　　总有不少去日本旅游出差回来的国人，惊讶于日本的干净，并感叹：日本街道太干净了、几乎没有什么死角；城市能见度就如4K电视，天空常年是“APEC蓝”；自来水完全可以直饮，各种料理都透着健康的味道……

　　一个高度工业化的国家不是污头垢面却处处透着小清新，对于饱受水污染、大气污染困扰的中国城市来说，日本的治理经验或许可以带来些许信心——可曾想，半个多世纪前，这片土地和水域也曾饱受洪涝和工业污染之殇，它成功实践了先污染后治理的路径，并推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。

　　近日，在省外办组织下，记者走访了日本静冈、大阪地区的政府环保部门、企业、环境NGO(非政府组织)，看看日本版的“五水共治”能带给我们哪些启示。

　　在日本，很少企业敢偷偷排污，政府对企业用了什么雷霆手段？

　　至今，在日本的中学课本里，还一直沿用着一幅关于“水俣病”的图片：一位母亲怜爱地托着女儿畸形的身躯，凹陷的胸腔、细如枯枝的双腿和茫然空洞的双眼，女儿面朝天空，似乎在谴责着命运的不公。

　　图片中的少女是1960年代以来，日本数十万工业污染受害者的一员。

　　战后，日本的经济飞速发展，在全国掀起了工业化的浪潮，但同时，也对环境造成了极大的破坏。以造纸大市富士市为例，由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入了河中，造成当地农业歉收减产，百姓生活环境恶化疾病多发。最严重时，当地一个重要港口田子之浦港内污物堆积，连船舶都无法通行。

　　面对居民的强烈抗议，此后10年，当地政府对港口内的污泥先后进行4次大规模疏浚处理。与此同时，国家层面先后出台公害对策基本法、水质污浊防治法和新的环境基本法。

　　静冈县专门修建了专供企业排放处理后的工业废水的岳南排水渠。排污企业必须先对自己产生的污水进行净化，净化到一定标准后，才能将废水排放到岳南排水渠。如果企业每年排出的废水中固体悬浮物容量超过2万吨，需负担额外的处理费用。政府还会对排水量在50立方米以上或排出有害物质的企业进行专门检查。

　　如果企业偷偷超标排污，那么后果是可怕的——一旦发现，政府会关停企业，企业不单要支付造成污染的赔偿金，还会被强行要求企业引入相当高额的(价值几千万元)处理污水的机器设备。因此企业都不敢以身试法。

　　这样通过控制污水总量的排出，田子之浦港恢复清澈，污染历史再未重现。

　　有人会问，如果企业在处理污染上投入很多资金，产品成本也会相应涨价，那么在市场上就会没有竞争力。然而这个“合理”的逻辑在日本是不成立的，在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就会不满，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是民众和市场的要求。

　　日本常遭台风袭击，也曾洪水肆虐，政府采取哪些治水对策防治洪涝？

　　日本是自然灾害多发的国家，静冈县所在的巴川流域地势低平，人口密集，经常遭台风袭击。1974年7月7日，受台风影响，一场大暴雨袭击静冈，总雨量达508毫米，由于无法及时排水，洪水淹没了车辆、房屋，造成当地死亡44人，很多人无家可归，财产损失达213亿日元，史称“七夕豪雨”。

　　“那是一段可怕的记忆。”在静冈市治水交流资料馆，该县土木事务所河川改良课职员影山安秀告诉记者。此后，当地政府痛定思痛，开始采取洪水防御、泛滥源管理等一系列综合治水对策，以防再遭洪涝创伤。

　　首先，政府对流域内的河道进行了扩修，并花了整整20年新造了一条长达6300米的河道——“大谷川放水路”，这个河道连接巴川的中游和海洋，当有暴雨来袭水位高涨时，可通过这一放水路将洪水排入海中。

　　另外，在巴川附近，政府建了4个叫“麻机储水池”的工区，下大暴雨时，它可以用来暂时储存河流中激增的水量，以防下游发生洪涝灾害，而平时，它又作为科普公园、运动场等供广大市民使用。除了修建麻机工区，当地政府还利用学校的操场来做储水池。

　　这些设施建成后效果显著，同等雨量的台风侵袭，当地受淹房屋从821户锐减到42户。

　　中国水处理技术更强，标准更高，为何水质却不如日本？

　　在大阪三菱丽阳水处理公司采访时，三菱旗下的几家水处理公司负责人向记者介绍了他们的膜过滤、药物净化、分离精制等先进水处理技术，不少专业名词听得记者不明觉厉——水处理技术这般强悍，难怪日本的自来水能实现直饮啊。可一打听得知，事实上中国的水处理技术并不低于日本水平，有的技术甚至更高，另外中国水质标准的限定更为严格。

　　为何高技术高标准却并未带来更为纯净的水质，日本专家说，除了中国水质本身比较硬外，你们水质标准的制定和执行是两码事。中国可能有一个比较高的标准，但执行不给力，标准不就成了摆设吗？记者汗颜。

　　据了解，我国水污染防治技术从上世纪70年代发展到现在已经很成熟了，而且这些年投入的资金也不少，目前主要还是环境管理机制存在问题，阻碍了技术和资金的有效使用。因此只有严格执法，让受到污染影响的公众群体加入到决策和管理的过程中来。周边老百姓是不会让自己要喝的水被污染的。这种坚决保护水源的力量，实际上就给水环境保护提供了原动力。(记者 钟卉)