评论：安倍访美未促成TPP谈判实质突破

　　日本首相安倍晋三日前结束为期一周的访美之行，美日双方都表达出进一步加强投资和贸易合作的意愿，但在备受关注的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判方面并未取得实质性突破。

　　安倍此次访美正值TPP谈判进入关键时刻，外界此前曾预期美日此次或就农产品和汽车业市场准入谈判达成双边协议，从而为完成整个TPP谈判铺平道路。美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员杰弗里·肖特说，许多TPP成员在等待美日两国完成市场准入谈判后，再与日本展开市场准入谈判。美日约占12个TPP成员经济总量的80%，双方能否在市场准入谈判上先行达成一致是决定整个TPP谈判进展的关键因素。

　　但安倍与美国总统奥巴马会晤后发表的联合声明显示，双方在TPP谈判方面并未取得实质性突破。在声明中，美日再次承诺争取快速、成功地完成整个TPP谈判。在白宫举行的美日首脑联合记者会上，尽管奥巴马与安倍均表示对完成TPP谈判有信心，但并未透露美日距离达成最终的双边协议还有多远。

　　据美国媒体报道，目前美日分歧主要集中在美方希望日本提高美国大米的免税进口配额，而日方希望美国取消日本汽车零部件的进口关税，双方能否在未来几周弥合分歧还有待观察。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森认为，美日能否达成双边协议，最终将取决于安倍在开放日本农业市场方面作出多大让步。

　　分析人士认为，整个TPP谈判的前景还取决于美国国内“快速道”授权的立法进展和12个TPP成员之间的谈判步伐。“快速道”授权是指美国国会为政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦贸易协定谈判完成，就将迅速对协议文本进行直接表决，不对协议的内容作任何修改，以加快贸易协定的法定批准流程。这一授权被认为是奥巴马政府完成TPP谈判的先决条件。

　　目前美国众议院筹款委员会和参议院财政委员会已通过“快速道”授权的议案，全院投票预计将于未来几周进行。美国媒体透露，目前参议院通过“快速道”授权议案的问题不大，但由于不少民主党议员持反对态度，众议院距离批准该议案尚缺几十张票的支持，还需要奥巴马政府做大量的游说工作。

　　除TPP谈判外，加强双边投资合作、向美方推介日本高铁装备和技术也是安倍此次访美日程的重点。据美国媒体报道，日本正积极争取美国正在规划及在建的三个高铁项目，包括加利福尼亚州旧金山至洛杉矶城际高铁、得克萨斯州达拉斯至休斯敦城际高铁、以及马萨诸塞州波士顿至首都华盛顿的“东北走廊”高铁项目。此次访问加利福尼亚州期间，安倍亲自向加州州长杰瑞·布朗推介日本高铁技术，日本政府还举行了以分享日本新干线50年经验为主题的高铁论坛和展览。

　　美方将TPP视为一项能够加强美日经贸联系的机制，奥巴马也多次表示美国希望通过TPP协定影响亚太地区贸易规则的制定。根据美国商务部长彭妮·普里茨克日前在洛杉矶出席日美经济论坛时的说法，随着新兴市场影响力增强，美日伙伴关系也需提升，双方必须强化可以改变和影响未来的经济架构，而增加双向投资和通过TPP协定深化双边贸易是这种面向未来的经济架构的两大关键基石。

　　普里茨克还透露，美国商务部下属的“选择美国”项目工作组和日本贸易振兴机构正就扩大双向投资签署合作备忘录进行磋商，目标是今年底达成协议。美国商务部的数据显示，目前日本是美国第二大外资来源地和第四大贸易伙伴。

　　观察人士指出，在变化的全球经济形势格局下，美日对于加强双边经济关系的重要性有共识。显然，安倍希望通过此次访问加强与美国的政治和经贸联系，不过目前来看，双方在TPP谈判方面要真正达成历史性协议还有不少变数和挑战。(记者 高攀)