欧盟艰难达成难民协议分歧犹存

　　欧盟艰难达成难民协议分歧犹存

　　□　本报记者　史天昊

　　当地时间7月2日晚间,就难民问题分歧巨大的德国执政的联盟党-——基督教民主联盟(基民盟)和基督教社会联盟(基社盟)在数小时会谈后就已在其他欧盟国家注册难民的处置问题达成一致。这令作为欧洲经济及难民处理问题“领头羊”的德国的政局纷争渐趋缓和。

　　此前,欧盟成员国在6月28日召开了为期两天的欧盟峰会。在这次峰会上,各国历经十个小时的艰难谈判终于就解决难民问题达成协议。为了限制非法移民入境欧盟、打击贩运组织者并建立欧洲移民监控中心,欧盟将在内部设置难民“安全中心”,在境外建立难民“地区登陆平台”。该方案并非一劳永逸,德国总理默克尔称,“要弥合各国立场之间的分歧,还有许多工作要做”。

　　意奥两国表示满意

　　地处南欧的意大利更加直接地承受着来自北非、中东等地区的难民压力,由民粹主义政党五星运动和极右翼政党联盟党组成的新一届政府在难民问题上持强硬立场。意大利希望寻求更多援助来支持相关救援行动,并希望在欧盟成员国之间更公平地分配难民。

　　新任意大利总理孔特对欧盟达成的协议表示满意,“这次欧盟峰会以后,欧洲变得更加负责任,更加团结。从今天起,意大利不再孤军奋战”。此前,孔特向欧盟提交意方移民管控政策建议,要求欧盟他国多分担阻遏的责任。他曾威胁,假如意方要求得不到满足,将拒绝签署峰会任何议题的联合声明。欧洲理事会主席唐纳德·图斯克和欧盟委员会主席让-克洛德·容克不得不取消原定于6月28日发布一份安全与贸易问题联合声明的计划。

　　奥地利总理库尔兹说,这是欧盟各国首次就建立欧盟境外移民平台达成共识,是一大进步。将移民挡在欧盟境外,便可结束人蛇贩运模式,避免大批移民进入欧洲。他认为这是亟待解决的问题,“现在欧盟与埃及和利比亚已经合作得不错,我们将加紧行动”。

　　法国总统马克龙说,各方达成妥协,意味着“欧洲合作”精神取得胜利。但马克龙宣布,法国由于不是移民第一登陆国,因而不设立移民接待中心。

　　中东欧态度仍复杂

　　在此次欧盟峰会上,欧盟各国领导人还指出,有必要极大加强遣返非法移民并同意向土耳其的难民基金拨付第二批资金。有关该基金的协议规定向安卡拉提供接纳难民的财政援助,向土耳其遣返全部从土耳其领土抵达希腊的非法移民以及欧盟按照“一比一”原则接收来自土耳其的叙利亚合法移民。

　　虽然欧盟28国就移民问题达成了协议,但原则上持同意态度的维谢格拉德四国集团(波兰、斯洛伐克、捷克和匈牙利)对欧盟难民政策仍持批评立场。四国都在峰会前夕反对默克尔向移民和难民“开放边界”的政策,并表达驱逐难民的强烈立场。这也说明了默克尔为何难以在峰会期间说服所有的成员国在处理难民问题上达成一致。

　　波兰总理莫拉维茨基表示,在两年艰难对话与压力后,欧盟28国终于一致决定与波兰和维谢格拉德四国集团采取相同的立场。大家都向分摊移民说不,都同意改革柏林协议。但莫拉维茨基此前也表态,波兰仍拒绝强制安置难民配额的提议。

　　捷克总理巴比什在峰会结束后说,难民配额在过去4年一直是个问题,现在大家都放弃了这个主意。维谢格拉德四国团结一致,达到了目的,这是一大胜利。斯洛伐克总理佩莱格里尼表示,“对于自愿接受移民名额的项目,我将非常谨慎对待。任何移民没有斯洛伐克政府的允许,都不可以进入我们国家”。

　　另外,默克尔提交给执政盟友的一封信件显示,欧盟14个成员国同意与德国签署双边协议。依据协议,在这14国申请庇护的非法移民如果试图进入德国,将被立即送回“注册国”。然而,名列14国清单的匈牙利和捷克两国对此事矢口否认。巴比什称:“德国没有告知我们,我们也不会签署这项协议。”匈牙利总理欧尔班的发言人强调,匈牙利的立场自2015年以来始终未变,假如寻求庇护者已先抵达希腊或其他成员国,就不能进入匈牙利领土。

　　德联盟党矛盾缓和

　　“难民问题”不仅关乎欧洲的未来,还被舆论认为或将促使德国执政的联盟党分裂,并威胁到默克尔的执政生涯。联盟党由默克尔领导的基民盟和泽霍费尔领导的基社盟组成,两党在如何处置已在其他欧盟国家注册的难民问题上存在分歧。基民盟主张接纳这些难民,但基社盟则持反对意见。泽霍费尔长期批评默克尔的移民政策,要求限制进入德国的移民和难民数量。

　　本月2日,基民盟和基社盟在数小时的会谈后就已在其他欧盟国家注册难民的处置问题达成一致,并形成了三点处理意见:一是在德国和奥地利边境地区设立新的边检机构,阻止“二次移民”入境德国；二是设立转移中心,临时安置这些移民,并“通过与相关国家签署政府间协议或协商”开展这些移民的遣送工作,而不会采取未经协调的行动；三是如果相关国家拒绝关于直接遣送这些移民的协议,则根据未来德奥之间达成的协定将他们遣送至奥地利。

　　此前,由于无法接受默克尔的移民政策,泽霍费尔曾于1日表示将同时辞去其担任的联邦内政部长和基社盟主席的职务。2日会谈结束后,他表示将留任政府和党内职务,基民盟和基社盟的分歧得到抑制。