山西矿井下禁用劳务派遣人员续：将成用工风向标

　　一纸禁令说明了什么？

　　——探究山西省全部取消煤矿企业井下劳务派遣工的意义所在

　　11月23日，山西省煤炭工业厅发出《关于全省煤矿井下严禁使用劳务派遣人员的通知》。《通知》使用了前所未见的定性语：“煤矿井下使用劳务派遣人员属于违法违规行为”。《通知》要求：“全省煤矿井下严禁使用劳务派遣人员”。

　　这是一种表态，更是一个用工风向标。这说明，目前普遍存在于全国煤炭企业的劳务派遣用工制将在山西率先终结。

　　井下用工主要有两种：一是劳动合同工，二是劳务派遣工

　　我国现有各种煤炭企业1.12万家，全国煤矿职工大约有600万人。今年，中国煤炭产量将达到32亿吨，比去年的29.73亿吨增加了9.5%。

　　中国除了是世界第一产煤大国外，其煤炭工业装备水平也已处于世界一流。像宁夏的羊场湾矿井、神东集团所属的17个矿井等，都是目前世界上最先进的大型矿井，年产都在1000多万吨以上。

　　预计到2015年，中国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级、60个千万吨级的煤矿，而这所有的一切，都注定离不开井下煤矿工人的奉献与付出。

　　对于煤炭行业来说，国有煤矿是其主体企业，长期形成的煤矿用工方式有其历史的沿革：

　　1986年之前，国有煤矿的用工形式主要是全民固定工，全民固定工工资福利待遇是依据1951年国家颁布的《劳动保险条例》。

　　1986年7月12日，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等四个改革劳动制度的规定。以此为标志，国有煤矿用工开始逐步实行劳动合同制。劳动合同制工人与所在企业原有的固定工享有同等的各种待遇。它的实行，逐步摒弃了“顶替”和“内招”的用工办法。

　　上世纪80年代后期，为适应煤矿生产快速发展的需要，国有煤矿开始实行农民轮换工制。农民轮换工主要用于煤矿采掘岗位，实行定期轮换，既保证了煤矿采掘一线有充足的劳动力，也使煤矿井下的劳动力不断更新。

　　1991年7月25日，国务院颁布了《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》。农民合同工是指从农民中招用工作年限在一年以上，实行劳动合同制的工人，包括农民轮换工。合同期限最长为8年，期满合同即终止。2008年1月15日，国务院废止了该规定，原因是被《劳动法》、《劳动合同法》所代替。

　　目前，我国煤矿企业的井下劳动用工形式主要有两种：一种是劳动合同工，另一种是劳务派遣工。

　　劳动合同工是指煤矿企业与劳动者建立直接的劳动关系；劳务派遣工是指由劳务派遣公司与劳动者签订劳动合同，然后由劳务公司派到各煤矿用人单位，主要从事煤矿井下采掘、辅助等工种。

　　以江苏某矿为例：该矿现使用劳务派遣工1356名，占全矿总职工数的22.6%。其中，采煤工区有399人，占全矿所使用劳务派遣工总人数的29%；掘进工区有613人，占劳务派遣工总人数的45%；辅助工区包括通风、修备、运搬共使用劳务派遣工141名；外派各地采掘的劳务派遣工203人。除去外派的劳务派遣工，在该矿采煤、掘进一线的1012名劳务派遣工，占该矿采煤掘进一线用工总数的55%。

　　徐州某煤矿集团，现有劳务派遣工9000多人，占采掘一线职工总数的40%左右；河南某矿，现有劳务派遣工909人，占全矿职工总数的20.64%，占采掘一线职工总数的51.36%。

　　需要一提的是，上述企业的劳务派遣工95%以上是农民工。

　　一些煤矿负责人道出了企业喜欢用劳务派遣工的个中原委

　　那么，为什么许多煤矿企业喜欢用劳务派遣工？

　　采访中，一些煤矿负责人道出了个中原委。

　　河北冀中能源某矿人力源部负责人告诉记者：“这种劳动用工形式灵活机动，非常便捷。”

　　一般说来，每个煤矿每年都要招用一定数量的井下工人。劳务派遣单位可以完全满足用人单位“什么时候需要什么时候派遣，需要多少派遣多少”的要求。用人单位只要给派遣公司打个电话，派遣公司马上就能拿来一个手头已有的大名单，供用人单位挑选。

　　比方说，用人单位需要补充300名井下采掘工，派遣公司会拿出一个500人的名单供用人单位挑选，经过筛选和考试，选出矿上需要的新工人来。这种及时性人力资源的补充和弹性化的用人机制，让用人单位省去了诸如办理琐碎的劳动用工手续等麻烦，不用四处派人去招工，也不用担心用工的来源和数量，只要按用工人数工资总额的一定比例，付给派遣公司管理费，用人单位就不用管了。

　　淮北某矿矿长说：“企业引入第三方资源公司，劳务工的工资待遇与劳动力市场的薪酬标准相融合，按市场化规律来调整，社会保险也按派遣方的标准来执行，可以较大地降低企业的人工成本，提升了用人单位本身的管理能力，并可以有精力专注于企业的核心竞争能力，也缓解了企业的资金压力。”

　　在许多煤矿，靠劳务派遣工降低人工成本带有共性。

　　比如说，不用给劳务派遣工提供社会保险和福利待遇，他们的各种保险和福利待遇由派遣公司负责发放，也不用支付解聘后的经济补偿金，还可以节省企业大量事务性工作的人力、物力、资金等。

　　鹤岗一国有煤矿人事部经理从另一角度解释说：“劳务派遣这一用工形式既解决了过去企业用工，只有‘进口’没有‘出口’的难题，也解决了长期以来，困扰企业采掘岗位工人‘倒流’至辅助岗位和地面岗位的难题，企业没有了用工的后顾之忧。”

　　一位业内人士介绍说，煤矿喜欢用劳务派遣工，是因为井下最苦最累最险的采掘岗位一般都是由他们来完成的。他们对岗位不挑不拣，而且，还可以通过优中选优的办法，培养和选拔出表现突出者“留转”，留他们转为合同制工人。能当正式合同制工人，是许多派遣工的心愿，这样不但可以在采煤机司机、瓦斯检测、井下电钳、主提升司机、爆破、测风测尘等许多特殊岗位上岗，还有就是福利待遇、社会保险等都可以“无缝对接”了。

　　派遣工具备什么条件才可以“留转”呢？

　　调查中记者发现，各煤炭企业的“门槛”都不低。

　　来自山西省盂县南娄镇许家沟村的劳务派遣工彭泽辉对记者说：“我们矿有8种条件可以转为正式工。比如：被评为矿区级以上的劳模、两次获得过矿年度‘文明职工’或‘优秀共产党员’称号、被聘为两年以上的班组长或队长、矿区技术比武的第一名、集团技术比武的前三名、考进煤矿技校拿到毕业证书等。虽说条条大路通转正，但要转正比较难。”