美国国家概况 (3)

　　对外关系 奥巴马政府执政后，对美外交政策进行了调整，强调国防、外交和发展是美对外政策的三大支柱。将反恐重心从伊拉克转移到阿富汗，重点解决巴以冲突、朝核和伊朗核等热点问题；巩固与欧洲、日本等盟国的关系，加强与俄罗斯、中国等国的互动，努力改善与伊斯兰国家的关系；强调通过国际组织等多边渠道解决问题；高度重视气候变化、能源、环境等全球性问题。

　　【同日本的关系】 奥巴马政府高度重视发展与日本的关系，重申美日同盟是美对亚太战略和亚太安全的基石。2009年2月17～18日，美国务卿克林顿访问日本。2月23～24日，日本首相麻生太郎访美。4月30日～5月1日，日本防卫大臣滨田靖一访美。9月22日，美总统奥巴马与日本首相鸠山由纪夫在纽约联大期间举行会晤。10月20～21日，美国防部长盖茨访问日本。11月13～14日，美总统奥巴马访问日本。

　　2010年1月19日，美国务卿克林顿、国防部长盖茨和日外相冈田克也、防卫大臣北泽俊美就纪念《美日安保条约》签订50周年发表联合声明。

　　【同韩国的关系】 奥巴马政府重申美韩同盟的重要性，承诺进一步推进美韩伙伴关系以建立面向21世纪的战略联盟。2009年2月19～20日，美国务卿克林顿访问韩国。3月9～20日，美韩联合举行“关键决心/秃鹫”年度军演。6月15～17日，韩国总统李明博访美。8月17～27日，美韩举行“乙支自由卫士”联合军事演习。10月21～22日，美国防部长盖茨访问韩国。11月18～19日，美总统奥巴马访问韩国。

　　2010年2月26日，美国务卿克林顿与韩外交通商部长官柳明桓在华盛顿举行部长级战略对话。3月8～28日，美韩在韩境内举行“关键决心—鹞鹰-2010”联合军事演习。3月26日韩“天安号”军舰沉没事件发生后，美总统奥巴马致电韩总统李明博向遇难士兵家属表示哀悼，并表示美方愿向韩进一步提供必要协助。5月16日，奥巴马与韩国总统李明博通电话，表示美将履行对韩安全承诺。24日，美白宫发表声明称，奥巴马总统完全支持李明博及其对“天安号”事件所作反应；美赞同韩方要求朝鲜“立即道歉、惩办肇事者并停止挑衅威胁行动”。26日，美国务卿克林顿表示，美将与各方共同制定在安理会的行动路线。美韩军方已宣布进行联合军演，双方还将探讨采取进一步措施。28日，奥巴马与日本首相鸠山由纪夫通电话，共同谴责朝鲜，并承诺与韩密切合作，包括支持安理会作出适当反应。

　　【同朝鲜的关系】 奥巴马政府表示愿意有条件发展美朝关系，重视推动解决朝核问题。2009年2月13日，美国务卿克林顿在美亚洲协会演讲时表示，如朝鲜政府完全、不可逆转地放弃核计划，奥巴马政府愿意实现美朝关系正常化，与朝鲜签署永久性和平协定，并对朝鲜人民提供能源和其它经济援助。2月20日，美国务卿克林顿在访问韩国期间宣布，任命美前驻韩国大使博斯沃思为对朝鲜政策特别代表。4月14日，美白宫发表声明，欢迎联合国安理会通过“谴责”朝鲜发射活动的主席声明，表示美将继续在六方会谈框架下推动朝鲜半岛无核化。5月12日，美对朝政策特别代表博斯沃思在日本表示，美对与朝鲜在六方会谈框架内进行直接对话持开放态度。5月25日，在朝宣布进行第二次地下核试验后，美总统奥巴马发表声明对此予以谴责。7月24日，朝鲜驻联合国代表向记者表示，朝不反对与美对话，不反对就任何共同关心的问题与美进行谈判。8月4～5日，美前总统克林顿访朝，朝释放此前扣押的2名美记者。12月8～10日，美对朝政策特别代表博斯沃思访问朝鲜。

　　2010年1月11日，针对朝鲜发表声明提议启动朝鲜半岛和平协定谈判，美国务院发言人称，美只会在朝重返六方会谈、采取措施弃核情况下与朝进行有关签署和平协定谈判。5月24日，美白宫就“天安号”事件发表声明，表示美支持韩总统李明博对“天安号”事件所作出的反应，支持韩防务，美相关部门将重审对朝政策。

　　【同东盟的关系】 奥巴马政府进一步加大对东盟的关注和投入，从政治、经济、军事等方面加强与东南亚国家关系。2009年2月18～19日，美国务卿克林顿访问印尼。4月23日，泰国外长甲西访美。4月27日，新加坡外长杨荣文访美。5月14日，马来西亚外交部长阿尼法·阿曼访美。5月15日，美总统奥巴马宣布，美将维持对缅甸制裁。6月8日，美与越南在华盛顿举行第二次政治、安全与防务对话。7月21～22日，克林顿在泰国出席东盟地区论坛，并代表美与东盟签署《东南亚友好合作条约》。7月29日～8月4日，菲律宾总统阿罗约访美。8月15日，美国民主党参议员韦布访问缅甸。11月3～4日，美助理国务卿坎贝尔访问缅甸。11月12日，美国务卿克林顿访问菲律宾。11月15日，美总统奥巴马在新加坡与东盟10国领导人举行首次领导人会议。12月10～15日，越南国防部长冯光青访问美国。

　　2010年2月初，美与泰国、新加坡、印尼、日本、韩国等在泰国境内举行“金色眼镜蛇—2010”联合军演。3月10日，美国务院表示，缅甸日前公布的政党法等选举法是一种“倒退”。3月15～17日，新加坡副总理兼国防部长张志贤访美。4月10～16日，马来西亚总理纳吉布对美进行工作访问。

　　【美国与南亚国家的关系】 奥巴马政府重视与南亚国家的关系，提出将美全球反恐战重心从伊拉克转到南亚，明显加大了对阿富汗、巴基斯坦的关注和投入。2009年2月9～16日，美阿巴事务特别代表霍尔布鲁克访问巴基斯坦、阿富汗和印度。2月24～26日，美国、阿富汗、巴基斯坦三国外长在华盛顿举行三边会谈。3月27日，奥巴马总统宣布美对阿富汗和巴基斯坦新战略并表示，美在阿、巴的首要目标是打乱、瓦解和击败“基地”组织及其在巴境内的庇护所，防止其在阿、巴卷土重来；美将在向阿增兵17000人的基础上，再向阿增兵4000人，以帮助训练阿军警部队。4月17日，美在对巴基斯坦国际捐助大会上宣布向巴基斯坦提供10亿美元援助。5月6～7日，美总统奥巴马、巴基斯坦总统扎尔达里、阿富汗总统卡尔扎伊在华盛顿举行三边峰会。5月6～8日，美国防部长盖茨访问阿富汗。5月15日，美军太平洋总部司令基廷访问印度。5月19日，美宣布向巴提供1.1亿美元紧急人道主义援助，帮助缓解因巴政府军打击塔利班引发的巴难民问题。6月3～5日，美阿富汗和巴基斯坦问题特别代表霍尔布鲁克访问巴基斯坦。6月10～13日，美副国务卿伯恩斯访问印度。6月24日，美国会参院通过议案，同意美在未来5年内向巴基斯坦提供75亿美元人道和经济援助。7月3日，美国土安全部部长纳波利塔诺访问巴基斯坦。7月17～21日，美国务卿克林顿访问印度。10月15日，美总统奥巴马签署法案，决定今后5年内共向巴基斯坦提供75亿美元非军事援助。11月19日，美国务卿克林顿赴喀布尔出席阿富汗总统卡尔扎伊就职仪式。11月24～26日，印度总理辛格访问美国。12月1日，美总统奥巴马宣布调整对阿富汗战略，决定在2010年7月前向阿增兵3万，并于2011年7月开始从阿撤军。12月8日，美国防部长盖茨访问阿富汗。12月14日，美军参联会主席马伦访问阿富汗。

　　2010年1月中旬，美国防部长盖茨访问印度、巴基斯坦。1月21日，美国务院公布有关美对阿富汗和巴基斯坦民事战略的《阿富汗和巴基斯坦地区稳定战略》。2月，驻阿富汗美军、北约国际安全援助部队及阿军警在阿南部赫尔曼得省的马尔贾对塔利班发起联合军事行动。2月中旬，美总统国家安全事务助理琼斯访问巴基斯坦。3月8～9日，美国防部长盖茨访问阿富汗。3月24-25日，美与巴基斯坦在华盛顿举行首次外长级战略对话。3月28日，美总统奥巴马访问阿富汗。4月6～7日，美财政部长盖特纳访问印度，与印方举行首次“美印金融经济伙伴关系对话”。5月10-12日，阿富汗总统卡尔扎伊访美。

　　【同俄罗斯及中亚国家的关系】奥巴马政府重视改善美与俄罗斯关系，宣布“重启”美俄关系，并就削减进攻性战略武器等问题开展谈判，双边军事安全等领域交流恢复。2009年3月，美国务卿克林顿与俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦会晤。5月，美俄举行削减进攻性战略武器首轮谈判。7月，美总统奥巴马访问俄罗斯。10月，美国务卿克林顿访问俄罗斯。

　　2010年3月，美国务卿克林顿访问俄罗斯并出席中东问题有关四方会谈。4月，美俄签署《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》，俄总统梅德韦杰夫赴美出席核安全峰会。

　　奥巴马政府重视发展对中亚关系。2009年2月，美国务卿克林顿对吉尔吉斯宣布关闭马纳斯空军基地表示遗憾。4月，美与乌兹别克斯坦签署一项美经乌领土和领空向驻阿富汗美军运送非“战斗用”军事物资的协议。6月，美与吉就美在玛纳斯空军基地建立“物资转运中心”达成协议。9月，美与哈萨克斯坦等国在哈举行“草原之鹰2009”联合军事演习。

　　2010年2月，美阿富汗、巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克访问中亚五国。4月吉尔吉斯发生政变后，美负责南亚和中亚事务的助理国务卿布莱克、白宫国家安全事务委员会主管俄罗斯和中亚事务的高级主任马克弗尔分别于4月、5月访吉。

　　【同欧洲国家的关系】奥巴马政府重视改善和提升美欧关系。2009年3月，美国务卿克林顿赴布鲁塞尔出席北约外长会。4月，美总统奥巴马访问英、法、德三国并出席北约成立六十周年峰会。5月，美副总统拜登访问波黑、塞尔维亚和科索沃。9月，美总统奥巴马宣布调整在东欧部署导弹防御系统计划。10月，美国务卿克林顿访问英国和爱尔兰。11月，美欧峰会在美国华盛顿举行。12月，美总统奥巴马赴挪威领取诺贝尔和平奖。

　　2010年1月，美国务卿克林顿赴英国出席也门反恐问题和阿富汗问题国际会议，并访问法国。2月，美总统国家安全事务助理琼斯赴德国出席慕尼黑安全会议。4月，美国务卿克林顿赴爱沙尼亚出席北约外长会和北约阿富汗国际安全援助部队会议。5月，美副总统拜登赴比利时和西班牙，访问欧盟、欧洲议会和北约总部。

　　【同中东国家的关系】 奥巴马政府积极重启中东和平进程，任命米切尔为美中东问题特使，多次访问中东与各方斡旋。2009年3月，美国务卿克林顿访问中东。7月，美国防部长盖茨访问约旦、以色列。9月，美总统奥巴马在纽约会见以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯。10月，美中东问题特使米切尔、国务卿克林顿、常驻联合国代表苏珊·赖斯先后访问中东地区。11月，美总统奥巴马会见访美的以色列总理内塔尼亚胡。

　　2010年2月，美国务卿克林顿访问卡塔尔和沙特，并出席“美国与伊斯兰世界论坛”年会。美宣布在美驻叙利亚大使空缺五年后重新派遣大使。3月，美副总统拜登、国防部长盖茨先后访问以色列、巴基斯坦、沙特等国，美国务卿克林顿出席莫斯科中东问题四方会议，以色列总理内塔尼亚胡赴美磋商巴以和平问题。5月，在美斡旋下，巴以双方最高领导人间接和谈正式开始。

　　2009年2月，奥巴马政府宣布2011年底撤出所有驻伊美军作战部队。4月，美总统奥巴马对伊拉克进行了访问。7月，美副总统拜登访问伊拉克。6月，美向伊拉克政府移交伊城镇控制权，驻伊美军全部撤出伊城镇。9月，拜登访问伊拉克。12月，美国防部长盖茨、参联会主席马伦先后访问伊拉克。

　　2010年1月，伊拉克副总统阿迪勒·阿布杜伊-迈赫迪访美，美副总统拜登访问伊拉克。2月，伊拉克副总统塔里克·哈什米访问美国。3月伊拉克议会选举后，奥巴马总统表示祝贺，克林顿国务卿呼吁伊各派尊重选举结果，尽快组建新政府。

　　奥巴马政府继续高度关注伊朗，表示愿与伊朗直接接触，继续发挥六国机制作用，呼吁伊作出积极回应，放弃核导计划。2009年3月，美总统奥巴马宣布对伊朗制裁延长1年。5月，美对伊朗释放美女记者萨贝里表示欢迎。6月，奥巴马在埃及发表演讲，表示美已准备好同伊朗改善关系，呼吁伊朗放弃核导计划。10月，美副国务卿伯恩斯与伊朗最高国家安全委员会秘书贾利利在日内瓦举行直接对话。美国会众院通过加强对伊朗制裁的议案。11月，美国务卿克林顿呼吁伊朗释放在伊朗和伊拉克边境被捕的3名美国人。美总统奥巴马决定将美对伊朗制裁再延长1年。12月，美国会众院通过制裁在伊投资能源产业个人和公司法案。

　　2010年1月，美国会参院通过制裁伊朗法案。2月，美决定将4家伊朗实体列入单边制裁名单。4月，美在联合国安理会提出制裁伊朗新决议草案，与各成员国进行磋商。

　　【同拉丁美洲国家的关系】 奥巴马政府重视改善美拉关系。2009年1月12日，当选总统奥巴马会见到访的墨西哥总统卡尔德龙，承诺美与拉美的关系将掀开“新的一页”。3月14日，巴西总统卢拉访美。3月24日，美总统奥巴马颁布新战略，以应对美墨边境地区不断恶化的毒品暴力犯罪现象，其中包括向两国边境地带美方一侧增派安全人员。3月25～26日，美国务卿克林顿访问墨西哥。3月27～30日，美副总统拜登访问智利和哥斯达黎加并出席“进步治理峰会”。5月31日，美国务卿克林顿访问萨尔瓦多。6月23日至24日，智利总统巴切莱特访美。28～30日，哥伦比亚总统乌里韦访美。7月14日，美与古巴恢复已中止6年的移民问题谈判。8月9日～10日，第五届北美峰会在墨西哥城市瓜达拉哈拉举行，美总统奥巴马、墨西哥总统卡尔德龙和加拿大总理哈珀参加。9月3日，美财政部发表声明，宣布修改针对古巴的财产控制规定。14日，美总统奥巴马决定将美对古巴的贸易禁运再延长一年。10月30日，美与哥伦比亚签署租用哥军事基地的协议。11月9日～10日，美与厄瓜多尔在华盛顿举行第二次美厄双边对话。12月14日，美国与巴西在华盛顿举行第四次美巴经济伙伴关系对话。

　　2010年1月16日，美国务卿克林顿与美国际开发署署长沙阿抵达海地，视察指导美在当地救灾工作。17日，美国务卿克林顿会晤海地总统普雷瓦尔后，双方发表联合公报。20日，美国与智利在华盛顿签署《2009-2011年美智环境合作工作计划》。2月18日，美国务卿克林顿会见访美的危地马拉总统科洛姆。3月1日至5日，美国务卿克林顿访问乌拉圭、阿根廷、智利、巴西、哥斯达黎加和危地马拉，参加在哥斯达黎加召开的“美洲通向繁荣之路”部长级会议。23日，美国务卿克林顿率国防部长盖茨、国土安全部长纳波利塔诺、国家情报总监布莱尔、参联会主席马伦等美政府高官在墨西哥城与墨外长埃斯皮诺萨等墨官员举行“梅里达倡议”高级别磋商小组会议，就加强反毒合作等达成诸多共识。4月12日，美国和巴西两国政府签署防务合作协议，同意深化和扩展两国在防务相关领域的合作。13日，美国务卿克林顿与阿根廷外长塔亚纳签署美阿特大型港口协议，以合作打击走私核及其他放射性材料。13日-16日，美国防部长盖茨访问秘鲁、哥伦比亚，并赴巴巴多斯出席了与东加勒比国家的安全会议。19日-20日，美国与智利在圣地亚哥举行美智政治-军事对话。

　　【同非洲国家的关系】奥巴马政府继续重视非洲地区。2009年3月18日，奥巴马任命退役空军少将斯科特·格拉逊为美苏丹问题特使。3月19日，美国务卿克林顿会见南非外长祖马。5月21日，美总统奥巴马在白宫会见来访的坦桑尼亚总统基奎特。6月4日，奥巴马访问埃及，与埃及总统穆巴拉克举行会谈,并在埃及开罗大学发表关于美与穆斯林国家关系的重要演讲。6月12日，奥巴马会见访美的津巴布韦总理茨万吉拉伊。23日，苏丹全面和平协议(CPA)会议在华盛顿举行，7月11日，美总统奥巴马访问加纳并在加议会发表演讲称，美非伙伴关系须基于共同责任，美不寻求将任何政治体系强加于任何国家，将继续加强对非贸易与投资。8月5日至14日，美国务卿克林顿访问非洲七国，包括肯尼亚、南非、安哥拉、刚果(金)、尼日利亚、利比里亚和佛得角。10月9日，美国非洲司令部牵头的“2009非洲努力”—非洲多国通信技术军事演习在加蓬首都利伯维尔结束。19日，美国务院公布美对苏丹新政策。11月9日～12日，美与南非在比勒陀利亚就防扩散问题进行磋商。16日～17日，美和安哥拉在华盛顿举行战略伙伴关系对话。

　　2010年1月8日，美国务卿克林顿与挪威外交大臣斯特勒、英国外交大臣米利德班发表共同声明，纪念CPA签署5周年。1月25日～2月1日，美副国务卿奥特罗访问肯尼亚、乌干达和埃塞俄比亚，1月25日～2月10日，美非洲事务助理国务卿卡尔森访问埃塞俄比亚、加纳、多哥、贝宁和尼日利亚。1月28日，克林顿与英国外交大臣米利德班、法国外长库什内、欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿发表共同声明，对尼日利亚局势动荡表示关切。2月14日～22日，美总统苏丹问题特使格拉逊访问乍得、苏丹和卢旺达，斡旋苏丹局势。3月8日，克林顿会见加蓬总统邦戈。3月31日，克林顿与挪威、英国外长发表声明，关注即将举行的苏丹大选。4月6日，克林顿与尼日利亚外长马杜埃奎宣布成立“美-尼两国委员会”战略对话机制。4月14日，克林顿与南非国际关系和合作部长马沙巴内签署谅解备忘录，建立“美-南战略对话”机制。4月19日至25日，美副国务卿伯恩斯出访非洲七国。4月21日，“美国-非盟首次高级别年度双边磋商会”在华盛顿召开，美多位内阁高官与非盟代表团举行磋商。

　　北美自由贸易协定 (NAFTA)

　　【成立日期】 1992年8月12日，美国、加拿大、墨西哥三国签署北美自由贸易协定，该协定于1994年1月1日正式生效。

　　【宗旨】 减少贸易壁垒，促进商品和劳务在缔约国间的流通；改善自由贸易区内公平竞争的环境；增加各成员国境内的投资机会；在各成员国境内有效保护知识产权；创造有效程序以确保协定的履行和争端的解决；建立机制，扩展和加强协定利益。

　　【成员】 美国、加拿大、墨西哥。

　　【组织机构】 (1)自由贸易委员会。由三个成员国的内阁级代表组成，是北美自由贸易协定的中央机构，统管协定的实施和争端的解决，监督各工作小组、委员会和其它附属机构的工作。(2)协调员。由分别来自三国的三位高级贸易官员构成，负责协定实施过程中的日常工作。(3)秘书处。负责根据协定相关条款解决争端。(4)另设30多个工作小组、委员会及附属机构。

　　【主要活动】 1992年8月12日，美国、加拿大、墨西哥三国签署三边自由贸易协定，决定在自1994年1月1日协定生效之日起15年内逐步消除贸易壁垒、实施商品和劳务的自由流通，建成世界最大的自由贸易区。1994年12月第一届美洲国家首脑峰会上，各国一致同意美关于用10年时间建立美洲自由贸易区(FTAA)的倡议。1995年2月，由美、墨两国政府出资的北美开发银行开始营业。1996年11月，加同智利签署自由贸易协定，为智未来加入NAFTA构建桥梁。1998年4月，经美、加推动，第二届美洲国家首脑峰会通过《圣地亚哥宣言》，宣布启动关于建立FTAA的谈判。2001年4月22日，美总统布什、加总理克雷蒂安、墨总统福克斯在加拿大魁北克市会晤并发表联合声明，表示要继续推进实施NAFTA，保证北美贸易和投资的进一步发展。2004年1月，美洲国家领导人特别峰会通过了2005年内完成FTAA谈判的时间表。北美自由贸易区区内基本实现零关税。据美国贸易代表办公室统计，2007年，区内贸易总额为9300亿美元，是1993年的3倍多。2009年，美国对区内贸易伙伴的货物出口额为3337亿美元，比2008年下降19.1%，占2009年美国货物出口贸易总额的31.6%。