遭遇土地瓶颈 乌鲁木齐开发区或与行政区合二为一(4)

　　“拔河”与“划船”效应的角力

　　一个目标的提出看似很简单，但在执行和贯彻中却会面对现实的困惑。

　　“介乎于开发区和行政区之间的模式”，这其中谁向谁多靠近一点？以谁为主导？这些看似不起眼的细节，都会影响新区的着力点和走向。

　　经过一段时间摸索，开发区领导明确了“介乎于”的准确概念，即新区在体制、机制、理念、办事效率等方面向开发区方向走，走一条“管委会主导型”的行政管理模式。

　　在他们眼中，开发区的体制是一种企业化管理，更接近现代管理模式，比行政区管理程序更清晰、更具活力。同时他们也认为，传统体制的巨大惯性不是一两天可以扭转的。现在就如同是一场“拔河”比赛，两种体制在角力。

　　按魏毅的说法，大家要像“划船”，心往一处想，劲儿往一处使，形成思想合心、工作合力、行动合拍，而不要像“拨河”。

　　头屯河区很多职工离家较远，为照顾职工单位常常是提前发班车；而开发区在效能方面要求高，没人提前下班早退。在开发区周六都不休息，因为被服务的企业不休息；而头屯区则是按国家规定正常休息。在头屯河区批一个文件按正常程序有时需要一周或更长时间；但在开发区的效能大厅，也许只需要一上午或是一两天。开发区对员工办公桌上的摆放都有严格要求；而在头屯河区这方面却更人性化一些。在考核指标和要求上，头屯河区多是注重出勤率；而开发区则侧重效能和效率……

　　两种体制的“拔河”角力无处不在，谁能影响到谁？谁的拉力更强？这考验着新区所有的人。

　　如何改变工作作风，相互取长补短，形成合力，提高行政效能，正成为开发区新领导班子面对的首要问题。

　　黄勇说，在这场“拔河”中，也许开发区的体制优势会被同化、淹没，回到过去的体制中去。

　　令人们欣慰的是，两区合并后所表现出的状态是积极的。仅仅7个月的时间，开发区(头屯河区)规模以上工业企业达120家，产值过亿元的企业达13家，预计今年园区企业可实现增加值达156亿元以上。区格局以及新经济平台的搭建，使开发区充满活力。

　　有专家称，从宏观层面规划开发区新时期新定位，包括区域功能定位、产业结构定位和管理模式定位等已经刻不容缓。（傅翔龙 记者 刘冰）