涉外非法测绘案件频发 应加大惩戒维护国家安全

　　中新网3月28日电 题：非法测绘频发 安全警钟长鸣

　　作者：斯楚

　　近日中新社报道，新疆维吾尔自治区测绘局公布了一起美国公民非法测绘案件。此人未经许可，在昌吉州玛纳斯县某部队驻地附近采集地理信息坐标数据。据调查，截止事发之时，此君在中国境内已总共采集、存储地理坐标9万余个。

　　这起案件似乎并未引起国人太多关注。揣摩其中原因，大概一是因为这些年类似的涉外非法测绘事件并不少见。据媒体统计，近几年仅官方公开的涉外非法测绘案件就有十几起，从06年日本人和田非法测绘案，到07年韩国人长白山案，再到08年英国人阿克苏案，09年日本人福建案……可谓不胜枚举。二是大家对非法测绘不甚了了。一些善良的人们认为，国际友人们不远万里，支持中国的地理事业，怎么就非法了？况且，在这个信息通讯高度发达的时代，从全球导航到谷歌地球，地理信息唾手可得。即便“非法”了，又有什么打紧的？总之是小事一桩，不值一提。

　　不过事情好象没这么简单。自古以来，地理信息就被各国视为“国之重器”，不可予人。绘制敌方地图是准备战争的“必修课”，奉送己方地图则是割让城池的“见面礼”。清末民初，日本曾派遣大批人员到中国进行地理测绘，国人并不在意。至抗战爆发，我们才惊奇地发现，日军使用的地图竟然比我们自己的地图精确何止数倍。山川河流、道路矿山甚至一树一屋，皆清清楚楚，明确标注，以至于我们会把缴获的日军地图作为重要战利品。日军能够迅速攻陷大半个中国，并利用中国的资源“以战养战”，与准确掌握中国的地理信息有着莫大的关系。由此可知，针对他国的地理测绘绝非“个人”兴趣，更与“友好”无关。我国有专门法律对测绘行为进行规范，外国人如果违反这一法律在我国境内进行地理测绘，皆可视为非法测绘，严重者即构成间谍行为。

　　时至高科技武器盛行的今日，地理信息的战略价值更不言而喻。电视中精确制导武器的“千里穿杨”靠的就是平时通过各种手段对潜在对手地理精确坐标的掌握。因此，一国的关键基础设施、军事设施和其他敏感设施的地理信息绝对是不可示人的国家机密，而实地测绘仍是获取上述信息难以替代的重要手段。明白了这一点，我们就不难理解，为什么这些年针对我国的非法测绘越来越多，屡禁不绝。有人开列了在华实施非法测绘的外国“黑名单”，居于前两位的是日本和美国。两国在06年12月签署了《地理空间情报合作官方文件》，约定相互提供各自掌握的世界各国详细地理信息，而日本自抗战结束以来再次高频度“测绘中国”就始于同年。两者间的联系耐人寻味，恐难用“巧合”一笔带过。

　　但“巧合”的是，同样是这些国家，在把中国作为重要测绘目标的同时，又慷慨地将全球“首屈一指”间谍国家的头衔授予中国。政界、学界、媒体多管齐下，口诛笔伐，称在中国政府支持或默许下，中国间谍活跃全球，无孔不入，窃取军事机密，侵犯知识产权，发动黑客攻击；又称中国的经济发展和国力壮大，在很大程度上受益于这些间谍活动云云。尽管沸沸扬扬，雷声滚滚，这些国家却拿不出令人信服的证据，往往给人以栽赃陷害之感。我们应该都还记得十几年前的“李文和案”，将其概括为一场别有用心、虎头蛇尾的闹剧，再恰当不过。

　　从一起起铁证如山的非法测绘案，到一次次莫须有的间谍闹剧，都在提醒我们，国家安全还需警钟长鸣。任时代发展进步，国家安全都将是各国特别是大国间竞争和博弈的重要内容。这一点，既体现在对战略安全优势的争夺上，也体现在对安全话语权的抢占上。

　　我们应着力消除国家安全隐患。以非法测绘为例，我们目前基本采取行政处罚手段，不外乎没收了事，罚款走人，难以达到以儆效尤的效果。我们应根据形势发展，从立法、执法等方面加大惩戒力度，树立我们的主权和法律威严，以切实维护国家机密和安全。

　　我们更要大力强化全体国民的国家安全意识。维护国家安全单凭政府的力量是远远不够的，需要全社会和全民参与。但我们身处和平年代太久，传统的敌情意识和国家安全意识在平常百姓中已日渐模糊。政府应以这些触目惊心的个案为例，加强对国民的宣传，让我们每个公民都要树立这样一种意识：这个世界远没有我们想象中的美好，对国家安全的潜在威胁可能就在身边。而国家安全是一个国家的基石，国家安全受到威胁或损害，大到经济发展，小到家庭幸福都将无从谈起。