学者称中国社会保障从形式普惠走向实质公平(4)

　　加强农村社保基层平台建设

　　近年来，我国统筹城乡社会保障体系建设快速推进，取得了显著成效。随着城乡社会保障服务范围的扩大、服务对象的增加、服务内容的丰富，尤其是城乡居民社会养老保险今年将实现制度全覆盖，农村社会保障基层管理平台建设和服务能力不足的问题日益凸显，已成为统筹城乡社会保障制度建设和可持续发展的瓶颈制约。

　　农村社会保障基层管理平台建设滞后主要表现在：资金投入不足，管理服务水平难以适应农村社会保障快速发展的需要，尤其是乡镇社会保障经办平台建设滞后，人员编制不足，工作效率较低，人员稳定性差；农村社会保障的种类繁多并涉及多个管理部门，尤其是乡镇一级农村社会保障的经办机构呈现“碎片化”局面，而且乡镇一级分设就业、社保、新农合、低保等专门管理机构容易导致基层机构臃肿，管理成本较高，协调难度较大；农村社会保障信息化平台建设滞后，难以适应快速发展的农村社会保障事业发展需要。在一些进行新农保试点的边远地区，基础数据仍然实行手工操作，而且各类社保信息缺乏统一信息平台，既加大运行成本，也加大管理难度。因此，加强农村社会保障基层管理平台建设既有必要性，又有紧迫性。

　　夯实基础，构建农村基层综合性社会保障管理服务平台。这是更好地服务于城乡社会保险制度全覆盖的现实需要。应在服务场所、人员编制、经费支持及软硬件建设等方面加大支持力度，努力完善农村基层社会保障管理平台的制度建设，提升管理能力和服务水平，确保城乡居民社会养老保险制度全覆盖的顺利推进。应构建农村基层综合性社会保障管理服务平台，注重新农保、新农合、农村低保及被征地农民社会保障项目的制度整合，统筹使用公共服务资源，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准“五个统一”，规范建设农村基层社会保障服务中心，为参保群众提供方便、快捷、优质的服务。应进一步创新基层社会保障管理的体制机制，力求在现有管理体制的框架下，统一组织协调城乡就业、社保、医保、低保等各部门的工作任务，不断总结经验，更好服务基层群众。

　　加快农村社会保障信息化建设，实现社会保障信息共享。农村社会保障信息化平台建设需要兼顾制度对接和技术结合，实现农村社会管理与新农保、新农合及农村低保等各类社保基础信息共享，着力提高各项社保制度运行效率。应将社会保障信息化建设同社保经办管理体制改革综合考虑，避免低水平重复建设，从长远发展的角度构建动态性、开放性、兼容性强的统一社会保障信息化平台，并实现与城市社会保障信息化平台的全面对接。

　　加强战略规划和顶层设计，理顺社会保险管理体制。社会保险政出多门的管理格局在社会保险统筹层次提高、社会保险即将实现城乡制度全覆盖的现实背景下，将面临严峻挑战。因而，需要从战略高度理顺社会保险管理体制，逐步推进社会保险的垂直化管理改革。这是提升城乡社会保障管理绩效的关键环节，也是实现城乡社会保险管理一体化建设目标、提升社会保险经办机构管理服务水平的标本兼治之策。

　　加快建立农村基层社会保障管理人才培训体系，为统筹城乡社会保障事业的健康发展提供有力的人才支持。社会保障专业人才的系统培训和有效使用，是农村社会保障基层管理平台建设的基础性工作。创新农村社会保障专业人才、管理人才和社工服务人才的培训机制，尽快提升农村基层社会保障管理服务能力，是统筹城乡社会保障体系建设的一项战略任务，需要引起高度重视。

　　转变政府职能，积极探索政府购买社会保险经办服务。合理发挥政府、市场机构、社会组织在农村社会保障建设中的不同功能，协力打造满足多样化需求的农村社会保障管理服务体系。近年来，我国一些地区积极探索政府购买新农合、新农保经办服务的方式，取得了一些好经验。应总结推广政府购买服务及发挥商业机构作用的好经验好做法，满足农村群众多样化的社会保障需求。(西南财经大学保险与社会保障研究中心主任 林 义)