广东社会组织登记开闸 “去垄断化”成改革重点

　　今年1月1日起，广州放开8类社会组织直接登记；5月1日起，社会组织直接登记在广州全面铺开。7月1日起，除了特别规定和特殊领域，在广东省内成立社会组织，不用找业务主管部门，并可直接向民政部门申请登记。

　　一片欢呼：社会组织终于找到了“组织”。

　　也有人想得更深：社会组织的成长之路，怎样才会更顺利些？

　　“不合法”的烦恼

　　5月18日，记者在广州市青年文化宫内见到了哈佛女孩向芯。毕业于广州执信中学的向芯，2009年夏天考取了美国哈佛大学。同年7月，她与好朋友王向共同创办致力于青少年教育问题的学生社团———青草。

　　2011年大二的暑假，向芯做了一个决定———从哈佛休学一年，回国专心发展青草。经过向芯和伙伴们的探索，青草从单纯为外来工子女提供免费培训的学生社团，正式转型为拥有青少年发展教育及慈善公益组织双重身份的NGO。

　　今年2月20日，青草获得民政局正式审批通过的“民办非企业”身份，成为独立的法人，而向芯也成为青草的法人代表和主席。

　　记者问，青草目前面临的最主要困难是什么？向芯答：资金和人员。

　　在谈起多年来做公益最困惑的事情时，广州市灯塔计划青少年发展促进会(以下简称“灯塔计划”)秘书长卢思歆也首先想到了“运作资金”问题。

　　据卢思歆回忆，2006年，一家外企举办了一个慈善活动，在筹集到几万元后，该外企找到“灯塔计划”，准备将钱捐出来支教，结果只问了一个问题，这笔捐款就泡汤了。“对方说我们没有注册，不是合法的组织，没有一个公对公的银行账号，所以给不了这些钱。”

　　因为未能注册成为合法社会组织，民间公益只能接受私人捐款，不能接受社会捐赠，捐赠数额有限，甚至日常运作也难以维系。“灯塔计划”多年来下乡义教的各种活动费用，都由团队义工自己掏腰包。

　　青草和“灯塔计划”碰到的难题较具代表性。因为共同的兴趣、爱好和信仰走到一起，组成各类社团、机构、协会等“自组织”，却常常苦于没有身份、无落脚之地或经费朝不保夕，而陷入发展困境。

　　登记“去垄断化”

　　曾经困扰青草和“灯塔计划”等民间社会组织发展的，首先就是登记问题。以往，要登记成立一个社会组织，不仅需要找一个主管单位作为“婆婆”，还要提交十分繁琐复杂的申报登记材料。

　　今年1月1日起，广州放开8类社会组织直接登记，让问题变得简单。“从1月至5月，我们还没有接到一单需要与业务主管单位挂靠的申请。”广州市民间组织管理局登记处处长汪中芳告诉记者，今年在广州市申请登记的市一级社会组织已有约30个，其中慈善类、经济类社会组织超过半数。

　　而按照即将于6月1日实施的社会组织网上直接登记程序，这一过程将变得更为简单。

　　在“直接登记”实施方案里，“去垄断化”成为改革重点。

　　何为“去垄断化”？即允许同一行业根据实际需要成立多个行业协会。从今年1月1日起，广州已经允许慈善、文化、教育、体育、卫生、环境等公益服务性社会组织名称加“字号”，只要名称不相同，可以在同一行政区域内申请成立业务范围相同或者相似的公益服务类社会团体。

　　此项改革重点激发了民间慈善类社会组织的活力和热情，“灯塔计划”、绿点环保、映诺公益服务等公益组织，纷纷表示拟申请成立社会组织，截至记者发稿之时，他们已经获批开展筹备活动了。

　　监管“不放松” 培育“全方位”

　　无法登记是困扰社会组织发展的一个主要问题，但不是惟一一个。在专家看来，先天发育不足、自治能力偏弱的社会组织不在少数。在登记难题解决后，如何加强对他们的监管，如何培育他们发展壮大，被提上了议事日程。

　　“社会组织入门容易了，不代表依法监管门槛降低了，更不存在‘宽进严管’和‘宽进宽管’的说法。”广州市民间组织管理局稽查处处长李军解释说，社会组织成立后，均要参加等级评估。而评估的最关键之处是不能搞临时突击，杜绝临时抱佛脚。

　　21日，记者在广州市民间组织管理网站上看到，按照规范管理，广州去年对36个有违法违规情形的社会组织依法撤销登记，目前正对73个社会组织进行立案稽查。这些被依法撤销登记的社会组织，主要原因是未办理机构代码证、税务登记证，甚至不按章程规定逾期换届，还有被撤销登记后至今未办理注销登记。

　　据介绍，6月1日后，对社会组织的监管将采取多部门的联动管理机制：民政部门负责登记职责，公安部门承担治安管理责任，税务部门监管税务票据使用，人事劳动部门负责制定专职工作人员管理办法等。

　　如何帮助社会组织解决他们所面临的难题呢？广东省出台《关于加强社会建设的决定》后，一些相关部门开始提供对社会组织的培育服务。设在广州市青年文化宫七楼的广州市青年社会组织孵化基地，就是提供这一培育服务的一个平台，这里共有11位专业社工为社会组织提供服务。

　　“孵化”，是指政府在协助青年民间公益组织注册登记成合法的社会组织的基础上，为其提供公益理念、运作模式、项目设计等多元化的“大管家”培育服务。“孵化不是目的，让公益组织在破壳而出后，还能茁壮成长。” 广州市青年文化宫主任王健平说。

　　在记者采访时，正好遇上“拜客广州”组织的负责人陈嘉俊。他说，来孵化基地看看，主要是了解进驻流程。“我们希望注册，但没有办公场所。”孵化基地工作人员向陈嘉俊介绍，只要是通过审核准入基地的青年自组织，都可享受免费或低偿的场地、文书、商务后勤等综合服务。同时，孵化基地还协助办理社会组织的登记事宜，落实各项社会组织优惠扶持政策。最关键的是，基地会推荐并协助青年组织申请政府及相关机构的购买服务项目。

　　放开之路

　　广东先行先试

　　加强社会建设

　　自1989年10月国务院发布《社会团体登记管理条例》开始，我国对于社会组织的登记管理一直遵循“双重管理”制度，社会组织必须找到一个“业务主管单位”并得到支持，才能在民政部门登记。 此后一段时间，社会组织的登记率每年净增长一直维持在2%到3%，还出现过负增长。

　　从2003年开始，朝着“建立一个完善的社会”，广东在社会管理体制上不断创新———

　　2005年12月2日，《广东省行业协会条例》审议通过。此后几年间，广东登记的社会组织数量年均增长10%以上。

　　2006年底，深圳市组建民间组织管理局，实行行业协会直接由民政部门登记，这是中国最早也最彻底地实现行业协会民间化。

　　2008年9月，广东省出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，明确要求政府各部门将社会组织能够承担的三大类17项职能转移出去。同月，深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接由民政部门登记。

　　2011年下半年，广东省在省市县三级自上而下建立社工委，专司社会建设工作。

　　2012年1月1日起，广州的行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类等8类社会组织可直接向民政部门申请登记。

　　2012年5月1日起，广州市全面铺开社会组织直接登记。

　　2012年7月1日起，除特别规定外，广东将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织可直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批。

　　登记程序

　　只需三个步骤

　　廿日完成审批

　　据广州民间组织管理局局长唐国平介绍，直接登记后，成立申请手续只需经过三个步骤。第一步，社会组织发起人(或举办者)直接向登记管理机关提出申请；第二步，当登记管理机关接到申请材料后，视实际需要向相关部门、群团组织征询其对拟申请登记社会组织业务范围等方面的意见；第三步，登记管理机关根据相关条件及要求，在规定期限内作出准予社会组织登记或不予登记的书面决定。

　　广州市民间组织管理局庄承汶副局长表示，登记程序要求民政部门在20个工作日内审批，但实际上大多几天就能批，把更多的时间让申请人进行筹备工作。一般而言，筹备期为6个月，特殊情况可以申请延期，但延长期限最长不超过6个月。

　　成功案例

　　民营口腔医师

　　广州首建协会

　　广州市民营口腔医师协会会长欧尧回忆说，看到广州对民间组织直接登记的消息后，他与几位致力于民营口腔医科事业的同行，联合广州市近50家民营口腔诊所，一起起草了成立广州市民营口腔医师协会的申请，并于2011年12月1日向广州市民间组织管理局提交申请。

　　2012年2月1日，欧尧接到市民间组织管理局的电话通知，前往领取已于1月20日下达的同意筹备成立协会的批复文件，并没有经历什么前置批准。“要知道，这可是全国第一家民营口腔医师协会！”欧尧兴奋地告诉记者。(记者 刘云)