专家：社会组织生存发展依赖条件需引起重视

　　媒体报道广东省餐具消毒乱象之后，一些企业进而实名举报广东省餐饮具消毒协会涉嫌违规敛财。三个月后，广东省餐饮具消毒协会被撤销登记。据称，协会遭投诉被媒体曝光后经审批机关调查再被撤销，这在全国尚属首例。

　　首先，我认为，行业协会今后要“宽进严管”。我们看到，撤销登记的理由是，该协会存在设立检测中心检测消毒企业产品、私自收取消毒企业产品检测费的违法行为。为此，民政厅表示，将进一步加强对社会组织的监督管理，加大对社会组织违法违规行为的查处力度，同时欢迎社会公众和媒体对社会组织进行监督，促进社会组织健康发展，维护社会稳定。从今年7月1日起，广东将全面降低社会组织成立的门槛，可以预料，届时将会有更多的社会组织出现。其中，许多将是无主管单位的，这样，对这些社会组织的监管将是社会管理的重要内容。如何依法依规进行管理，必须出台相应的规范化制度，并充分调动社会力量来监督社会组织，从而形成社会自我管理的良性循环。

　　其次，社会组织生存和发展依赖什么要引起重视。广东省餐饮具消毒协会被撤销，一方面，协会负责人感到“心灰意冷”，表示办会确实辛苦。从中我们仍然能感受到举办社会组织举步维艰的一面。今后社会组织成立容易了，可能倒闭的也会多起来。那么，靠什么支撑社会组织的生存和发展呢？一是政府转移职能，通过政府采购服务，让社会组织承接政府部分社会管理职能，从而获得基本的生存条件；二是会员服务，通过向会员提供服务，引导行业规范发展，从而获得必要的发展资金；三是附加服务。在此案中，有个协盈公司的存在，有企业主称其“将厂商的很多利润拿走了”，这是同业竞争还是垄断性服务费用太高？总之，没有适当的收入来源，行业协会也无法生存，也难以保障优秀人才进入。

　　再次，行业协会如何有序竞争也是值得研究的。对广东省餐饮具消毒协会被撤销，企业主是“有人欢喜有人忧”。担忧者认为协会在成立之初对行业是有规范作用的，为了消毒餐具行业的健康发展，应有协会来发挥作用。即使反对原协会的也认为应该申请再成立新协会，或者说，并没有多少企业主反对成立行业协会。更多的是担心，没有协会来规范市场，可能引起市场的混乱甚至出现以前曾经有的恶性竞争。但从现在的制度设计来看，今后是允许在一个行业里出现多个行业协会的，也就是说社会组织也是可以竞争的。前些时候，就有一些行业协会投诉说行业协会出现“双黄蛋”不利开展工作。现在，则可能出现多个“山头”，相互之间可能要拼服务了，还要比谁能得到更多的政府支持或购买服务。

　　有企业投诉，作为该行业交流平台的广东省消毒餐饮具协会存在胁迫企业入会问题。这种情况在以往“二政府”模式下的行业协会应该是较普遍的现象，如果放开成立社会组织，允许一个行业成立多个协会，那么胁迫入会现象应该不再存在。但对于企业来说，在多个协会之间，如何选择入会，也是一大难题。甚至会出现同时加入多个协会，最后选定一个；或先入一个，然后不满服务水平再退出，参加另一个协会。

　　总之，今后的社会组织成立更容易，但管理则更难；对企业来讲，选择面更大，但选谁也可能更难…… (彭 澎)

　　(作者为广东省体制改革研究会副会长)