聚焦事业单位改革：要防止片面消极碎片化倾向(2)

　　事业单位改革如何推进？

　　——为3000万人设计未来 不是“减机构 减员 减编”

　　事业单位改革到底如何推进？洪都表示，改革要顺利推进，就一定要把中央文件具体到细节，告知3000万事业单位人员，分类以后他们将面临怎样的未来状态。

　　我国现有3000万事业单位从业人员，其中教育占1500多万，其次是卫生占480万。全国13.4亿人口仅有480万医疗工作者服务，医务人员大量缺乏。洪都举例说：“北京阜外医院，事业单位编制1900人，现在却有3000多人，其中1000多人没有编制，而这些大多数是近年从国外引进的高级专家学者，他们没有编制，全都是临时工。如此对待，怎能长久留住人才？”

　　现在所有的发达国家有一个普遍趋势，就是类似于我国事业单位、非盈利机构的事业单位，从业人数已经超过产业工人。而我国的产业工人1.2亿，是事业单位人员的四倍。所以，我们必须有一个清醒的认识，否则在制定相关的改革目标和价值取向时就会出现严重偏差，还会走“减员减编减财政”这条老路。“十年前，我们国家事业单位改革就大量精简人员，减轻财政负担，实际上根本没有减轻。这次中央五号文件里，再也找不到精简人员、精简机构和减轻财政负担这三句话了。”

　　洪都对事业单位改革已成的思维定势表示担忧。他说：“清理、规范的目的并不是要减多少机构、减多少人员。我们现在已有苗头，去年各主管部门对事业单位进行清理、整顿、规范，其中每一个主管部门津津乐道的，就是通过清理规范减少了多少机构、减少了多少编制和人员。这是可怕的思维惯性。”

　　“事业单位分类改革过程中还要防止国有资产流失。事业单位改革其中有一部分要转企，就面临着这个问题。”洪都以乡镇卫生院的发展为例，以前搞乡镇事业单位改革，全国大多数乡镇都把乡镇卫生院以极低的价格全部卖掉。甚至出现了4500万的市级卫生院以500万的价格卖给全体职工。现在医疗卫生改革，要求提供基本服务的乡镇卫生院，许多乡镇又以原来十几倍、甚至几十倍的价格，把原来的卫生院买回来。这些都是国有资产在极大流失。

　　“2015年以后就再也没有承担行政职能的事业单位，改革中肯定有一部分人员要脱离原来的岗位重新安置。”洪都分析指出，即使事业单位化为承担事业行政职能也有不确定性。因为承担行政职能的改革路径有两条，第一，成建制的回到党政机关内设的司局和行政编制。但是中央五号文件规定，不能突破现有的行政编制，不能突破现有的行政机构数。中央决定不增加一个行政编制，那么，党政机关在行政编制在没有空余情况下，改革路径就很难走得通。

　　此外，重新安置时，进不了党政机关，只有回到保留的事业单位或企业，从承担行政职能的单位到公益类的事业单位，或转为企业，标志着身份从国家干部变成了企业工人，原来头上的光环一夜之间消失。所以，事业单位人员这种心理落差也要充分考虑。

　　总之，尽管事业单位改革举步维艰，洪都认为，事业单位改革处理此问题的时，一定要有一种对人的平等的情怀，真正地站在对方的立场上来考虑问题。

　　事业单位改革怎样才能成功？

　　——要防止片面、消极、碎片化倾向 全社会形成共识

　　事业单位如何才能成功改革？分析观察一年来全国改革，洪都认为，应防止出现三种倾向。

　　首先，要防止片面改革倾向。事业单位改革的核心是创新机制和体制。十年来，片观化改革非常突出，绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标，将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。

　　“以前，县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖，尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象，背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了，方圆就设一个中心小学，有很多农村的孩子都要走数公里去上学，如果我们的孩子们都能就近入学，他用得着去坐那破破烂烂的车吗？”

　　洪都认为，不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散，客观上就造成了农村地区的看病难、上学难，文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。

　　其次，防止消极改革倾向。动力不足渐显，大多事业单位在改革过程中都很消极。

　　最后，要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程，不仅涉及到多个领域，目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是，陷改革与部门利益的私利当中，完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面，还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件，十一个方面是有机联系，只有先后，而不存在可干不干的问题，十一个方面应该有序地推进。

　　“要尽快在全社会形成事业单位改革的共识，各个部门、各个阶层，从上到下，从政府官员到普通百姓，都积极地支持、拥护，共同推进事业单位改革。”洪都说。(记者 常红)