人大常委会第27次会议今召开 将审议多项法律案(2)

　　劳动合同法修正案首次审议 规范劳务派遣或成亮点

　　本次全国人大常委会会议，将首次审议劳动合同法修正案草案，分析认为规范劳务派遣可能将成为亮点。

　　2008年《劳动合同法》实施后，中国劳务派遣工数量激增。全国人大常委两次专题调研，都把劳务派遣作为执法检查的重点。检查组在调查中发现，劳务派遣在部分单位中存在被滥用的问题，一些用工单位在主营业务岗位上长期使用劳务派遣人员，劳动派遣人员同工不同酬、损害派遣工合法权益等问题比较突出。

　　劳动合同法规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性工作岗位上实施。全国人大财经委员会副主任委员乌日图说，不符合规定的滥用劳务派遣，容易引起用工混乱。

　　乌日图说，一般情况下，劳资双方就是指用工单位和劳动者的劳动关系，劳务派遣用工的形式下，就在劳资双方之间增加了劳务派遣机构，这就形成了三方劳资关系。这样一种有劳动没有关系，有关系没有劳动的体制就造成了劳资双方关系的复杂化，也造成了法律关系的模糊。

　　全国政协委员欧成忠建议，法律应该进一步明确规定劳动派遣制度用工范围，明确定义临时性、辅助性和替代性。人力资源和社会保障部副部长杨志明强调，要禁止用人单位设立劳务派遣单位向本单位或者下属单位派遣劳动者。还应该对不具备资质的劳务派遣公司进行清查。

　　老龄化问题凸显 老年人权益保障法修订草案首次审议

　　伴随着中国人口的快速老龄化，养老及其相关问题也已成为政府与全社会关注的热点话题。《国家人口发展“十二五”规划》指出，20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间中国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。

　　《规划》提出，要探索具有中国特色的应对人口老龄化新路子。深化应对人口老龄化战略研究，实施积极应对人口老龄化战略，制定与其他经济社会政策互相衔接、相互支撑的应对人口老龄化政策体系，推进老年人权益保障法制化进程。

　　《老年人权益保障法》1996年颁布施行，而其修订已酝酿多年。去年，全国人大常委会组织实施了老年人权益保障法颁布实施15年来的首次执法检查。这次执法检查形成的报告显示，中国老龄化社会呈现出老年人口基数大、增长快，高龄、空巢老人增多，家庭养老功能明显弱化，老年抚养比快速攀升等特点。

　　这次检查发现法律实施中还存在不少问题，包括：老龄工作重要性的认识有待提高，养老保障制度尚不完善，社会养老服务供需矛盾突出，老龄工作体制机制不健全等。检查组建议需要根据新形势新情况对《老年人权益保障法》进行必要的修改。

　　民政部部长李立国今年3月29日在出席全国社会养老服务体系建设工作会议时透露，民政部将积极争取把社会养老服务体系相关内容纳入正在组织修订《老年人权益保障法》，进一步完善管理体制和工作机制，明确养老机构设置资质、规范和监管社会养老服务行为，为推进社会养老服务体系建设提供发展环境和法制保障。

　　李立国说，近年来，中国社会养老服务发展中出现了一些新情况、新问题。由于老年人在社会生活中处于弱势地位，一些地方屡屡发生侵害老年人权益的案件，各类养老机构基础设施建设、管理和服务标准不规范，许多养老机构游离于政府监管之外。从法律法规上对这些问题进行调整规范，切实保障老年人合法权益，显得极为重要和迫切。