人大常委会第28次会议今召开 将审议多项法律案(3)

　　环境保护法修正案草案首次审议

　　在此次人大常委会会议上，环境保护法修正案草案将首次提请审议。这部法律的修改能否扭转生态环境不断恶化的趋势，改变污染治理“无法可依”的现状，颇受期待。

　　环境问题涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路的问题。因此，从源头上防治污染，就要加快调整经济结构，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式。同时，对环境违法处罚力度不够、违法成本低也在客观上造成了“企业无赖、环保无奈”的现象。

　　中国现行的《环境保护法》已经颁布实施了20多年，一些内容已不能适应新形势的需要。2011年初，全国人大常委会宣布，将环保法修订列入2011年度立法计划。随后，环保部成立了环保法修改工作领导小组，并起草了修改建议初稿。2011年9月，环保法草案建议稿正式提交全国人大环资委。2011年，环保法修正草案稿被提交至全国人大常委会审阅，随后，全国人大常委会办公厅送国务院办公厅征求意见。

　　此次环境保护法的条文修改，重点完善和衔接了与污染防治各单项法有关的法律制度，补充和修改了适应社会主义市场经济体制要求和环境保护需要并达成共识的法律规定，补充完善了实践中行之有效的行政责任和问责制度。

　　为突出完善环境风险防范、突发环境污染事件应对内容，修正草案在原来条文规定基础上，专门增加了关于环境污染事件应急的内容，规定应依法加强环境污染风险的控制；在应对突发事件时，应避免或减少对环境造成损害；在突发环境污染事件应急处置工作结束后，应及时组织评估事件造成的环境影响和损失。

　　修正草案规定，国家环境保护规划中关于环境污染防治的内容应当解决土壤污染等突出环境问题，各级政府应当在财政预算中安排资金支持土壤污染防治。

　　有媒体分析称，环境保护法的修改，因为将对未来经济和社会发展产生重大影响而备受关注，自去年启动以来，社会各界献计献策，各种观点激烈交锋，目前已基本达成“有限修改”的共识。这部法律经过修改后能否构建覆盖环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”问题，成为公众关注的焦点。