专家：社会养老保障制度覆盖后要缩小待遇差距

　　目前，我国已基本实现新农保和城居保的制度全覆盖，加上企业职工养老保险，覆盖我国城乡居民的社会养老保障体系基本建立。在基本实现养老“全覆盖”之后，我们下一步该做什么？

　　首先，建立长效机制，促进制度定型。虽然，养老保障制度实现了全覆盖，但这并不意味着各项制度就已经定型。新农保和城居保都还只是在全面推广试点的阶段，而事业单位工作人员养老保险制度更只是局部试点。

　　为此，我们应当在试点探索的基础上，着力建设以可持续的筹资机制、高效的运行体制、合理的待遇确定机制为主体的长效机制，尽快促进制度定型、稳定、可持续。

　　其次，促进制度整合，缩小待遇差距。养老“全覆盖”还只是一种“普惠”。具体的养老保障制度，却多因地域和覆盖对象的身份差别而呈现出碎片化状态。与此同时，各个制度所能提供的实际待遇之间也存在不小差距。

　　对此，应分别从制度整合和缩小待遇差距两方面着手：

　　在制度整合方面，当前，人力资源和社会保障部正在就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，打通衔接转换通道，引导参保人员长期参保、持续缴费，最大限度保障其权益。但是，从长远来看，还应逐步消除各养老保险制度的差距，达到无缝对接、并轨运行。

　　在缩小差距方面，应着眼于形成公平合理的养老金计发机制。对于职工基本养老保险制度而言，应当通过提高养老金领取的最低缴费年限，延长个人的缴费年限等措施，提高养老金待遇。同时，增强养老金待遇与缴费标准、缴费年限的相关程度，形成“多缴费，多收益”的激励机制。在养老金待遇调整方面，应当建立统一的养老金调整机制，应该与物价指数相挂钩，以确保退休人员基本生活水平，控制养老金待遇差距。

　　此外，在确立养老保险制度覆盖全民的同时，应当不失时机地推进老年服务保障的发展。

　　（作者系国家行政学院社会和文化教研部博士，本报记者王云娜采访整理）