专家：中国改革需明确时间表和路线图(2)

　　实现改革的重大突破

　　以财税改革为突破口。财政部财科所副所长刘尚希指出，过去我们改革计划经济体制把财税体制改革作为突破口，今天仍需要把财税体制改革作为突破口。第一，财税是整个公共治理改革的重要环节，现代国家制度的建立，核心是财政问题；第二，财税涉及公共资源配置的规则问题，没有财税体制改革，政府的公共职能配置就不可能完善，社会公平正义的问题就不可能解决；第三，现在的基本经济制度是公有制为主体，这需要通过公共产权制度改革实现，应该让老百姓享受公共资源带来的收益；第四，加强财政与老百姓的沟通，使财政预算成为约束政府行为的工具；第五，推进全行业结构性减税，重点关注小微企业减税。

　　王小鲁认为，财税体制改革涉及多个方面的问题。第一，财政公开、透明是第一步。推进全口径财政公开，需要各级政府全口径公开收入与支出细账，接受老百姓监督；第二，改革土地出让制度；第三，对垄断和资源性收益增税。如澳大利亚资源税税率为利润的30%，而我国5%的从价税折算成与利润的比率后不到15%，只有澳大利亚的一半。对垄断企业应该征收垄断利润调节税，用于增加公共服务和社会保障的投入。

　　加快推进基本公共服务均等化。王小鲁认为，农民工在城里打工，但长期没有被城市的社会保障体系覆盖，不能在城市安家落户，面临不同的待遇，这种局面影响城镇化进程，应该尽快让农民工市民化。

　　中国劳动保障科学研究院院长田小宝认为，在深化改革的过程中，着力解决影响扩大就业和提高就业质量的突出问题。积极推进社会保障制度改革，完善覆盖全民的社会保障体系，积极构建和谐劳动关系，为全面建成小康社会创造稳定的社会基础。

　　郑新立认为，尽快让民营经济进入公共服务领域，解决公共服务供给不足的问题，这项改革比较容易赢得共识。

　　从司法改革入手推进改革。中国社科院法学所宪法行政法研究室主任周汉华认为，第一，要化解现实的冲突，法治是最有公信力、社会最能接受的一种形式；第二，推动法治是巩固市场经济体制改革成果、保护市场化改革成就的需要；第三，社会对法治有高度的共识，可以减少改革阻力；第四，法治是信息化、全球化和民主化的基本趋势；第五，从法治推动改革能建立倒逼机制，打破改革动力匮乏的格局。

　　李曙光认为，司法改革是比较好的突破口。第一，要让司法独立运行，实行独立审判。当前法院行政化对于独立审判的影响太大；第二，修改宪法，建议宪法127条规定“最高人民法院对各级人民法院和专业法院进行监督，上级法院对下级法院进行监督”改成“双层级的法院”。监督实际上是对独立审判的干预。

　　以深度的行政体制改革作为突破口。汪玉凯指出：第一，政府愈来愈成为社会矛盾的中心和焦点；第二，政府管理前端与人大、司法、党政权力的划分等政治领域改革密切相关，后端与经济社会领域的治理和改革也直接相连；第三，作为公共治理主体的党政自身改革的成功与否，在一定程度上直接决定其他方面改革的成效。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，行政体制改革应当是整体系统的改革。第一，推进公务员和干部体系的改革，把政务官和事务官区分开来；第二，切实转变政府职能，加强政府规制能力，建立一套政府规制经济发展的体系；第三，保障政府职能与资源相匹配，同时提供有效的监督；第四，促进公务员职业要求与待遇相匹配；第五，改革地方党政机构设置。除此之外，要加快推进事业单位改革；把各级人大作为社会意志表达和整合的唯一的、根本的合法机制来建设。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁认为，要正确处理中央与地方的关系，在市场经济条件下给地方分权，实现地方自治。