环球时报：推进财产公示，须重视国际经验

　　财产申报：打苍蝇，震老虎

　　房宁(中国社科院政治学研究所所长)：现在中国的财产申报制度在舆论界已经形成了一定氛围，中国是否以及如何实行这一制度的重要前提是吸取国际经验，所以我们需要了解对于国际上，包括发达国家、转型国家以及发展中国家，实行这种制度的基本情况以及实施效果，这对于中国实行相关制度具有重要参考和借鉴意义。近年来，我们在做政治发展的国际比较研究中，对这一问题有所了解，今天课题组的成员介绍一下有关情况。

　　周方冶(中国社科院亚太全球战略研究院学者)：泰国的财产申报从1997年开始，主要针对泰国的政治家。效果怎么样？现在的基本看法是：打苍蝇是够了，打老虎的问题比较大。比如2001年他信在申报财产过程当中出了点问题，当时为了他是不是还能够担任总理的事，争吵了很长时间，直到宪法法院判决前，最终因为他信民意高，各方保他信过关。当然这个制度是有震慑作用的，不然2001年，他信在申报之前，就不会急急忙忙地把财产分割了。

　　许利平(中国社科院亚太与全球战略研究院社会文化研究室主任)：2012年菲律宾总统阿基诺三世做了一件伟大的事情，就是历史上首次把首席大法官弹劾了，罪名是“财产申报不实”。首席大法官科罗纳向有关机关申报他的资产是350万比索，但查出其银行资产是1.85亿比索，相差太大。此举使总统支持率迅速升高，甚至菲律宾2012年GDP超预期增长达6.6%，都被认为得益于阿基诺三世的反腐政绩，使民众对国家前景抱有信心，刺激了纳税和消费。

　　周少来(中国社科院政治学研究所政治理论研究室主任)：新加坡公职人员的财产申报并不公开，但是要到法院公证，一旦社会举报或上级需要时就查。惩罚是很严厉的，凡是查到你，你的财产超过你家庭的收入，无法说明来源，就视为贪污。比如你已经为政府干了20年，退休金本来可以拿到30万、50万元，但因为一个腐败问题就给你全部取消，这比中国的“双开”厉害多了，是把国家给你的养老金全部撤回，损失特别大。

　　张磊(中国社科院欧洲研究所所长学术助理)：英国议会对议员有一个行为规范，议员需要登记的内容有十二大类，非常复杂，每一项都解释得特别细。比如，你接受别人赠送的礼物或出国费用超过了年薪的1% 就需要登记。这种申报以年度来进行公布，但议员们通常在一年内会登记很多次，否则容易忘记。

　　财产申报都是逼出来的

　　周石丹(中国社科院政治学研究所学者)：日本财产公开制度的最大特点，是先有行动，后有法律。上世纪80年代在大阪府发生市议员贪污腐败事件，当时就是由菅直人发起连署运动，把这个人弄下去的。之后，从地方自治体的层面上开始有第一部地方法规，叫政治伦理规则，模仿的是美国政治道德法案。现在，日本一般老百姓对公示财产不关心，因为议员很多有家族企业，都是老板，公示后觉得意义不大。他们更关注的是政治家在选举当中拿了多少钱。

　　王晓玲(中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员)：1993年韩国总统金泳三上台后办的第一件事就是金融实名制，所有银行户头都必须是实名的。有了金融实名制，财产登记和公开才有意义。这直接导致的一个结果是，每到选举需要大笔钱(政治资金)时，韩国爆出来的都是现金贪污。比如LG就是用送冷冻食品的大货车拉了一车韩币到某政党党部，被当场逮住。三星更有办法，把现金支票做成特别漂亮的画册，送你一本画册，打开全是钱。不管怎么样，财产公开制度加大了腐败的难度。

　　陈承新(中国社科院政治学研究所学者)：美国出台官员财务申报公示规定也有其背景。上世纪50年代，艾森豪威尔总统当政时，有个幕僚长收了商人送他的一条毯子和一件外套，被曝光后就觉得是个丑闻，于是1958年美国政府通过了“政府服务伦理规定”。到了上世纪60年代，发现这个规定不顶事，政府丑闻还是大量曝光。1987年又爆出众议长靠卖书拿到贿金的事，之后美国才增加了对公职人员财产登记的规定，包括官员卸任后也要在一定年限内财产公示等。

　　财产公示要做得好才有用

　　樊鹏(中国社科院政治学研究所学者)：发展中国家搞财产公开其实非常多，蒙古国大约有4.3万公务员需要公开财产，肯尼亚达67万人。印尼、阿根廷、乌干达是全部公务员公开财产，但它们基本搞了两年就完了，因为没有这个能力，最后搞成政府的一摊烂泥巴。相比之下，德国申报财产人员不足500人，而且全部不公开，西班牙2008年只有409人申报财产，美国有25万公务人员需要申报，但只有10%的信息向社会公布。所以财产公开可能存在制度陷阱和制度悖论。

　　郭静(中国社科院政治学研究所比较政治研究室副主任)：新加坡是知名的清廉国家，但它自己没有将原因归结为财产申报制度，而是归结为四项：一是一部好的法律，即《预防腐败法》；二是好的反腐败机构，反腐败调查局；三是高效的司法；四是比较高效的行政管理系统。在法律这块，其他国家也在借鉴新加坡的做法，比如反腐败调查局授权非常大，对腐败的定义比较严，严格禁止赠与，规定很重的罚金等。此外，新加坡重视好的行政管理流程，通过把每个职位设计得很合理，减少腐败机会。还有一项经验是，要给予公务人员合适的报酬。

　　徐海燕(中国社科院政治学研究所副研究员)：从财产公开制度没法解释俄罗斯为什么是非常腐败的国家。1992年叶利钦签署总统令，规定总理、副总理、联邦部长都要税务机关申报财产。俄罗斯也实行过高薪养廉政策，2008年普京第二任任期时，他就大幅度提高公务员工资，但收效甚微。

　　田改伟(中国社科院《政治学研究》编辑部副主任)：有的媒体和学者在批评中国不实行财产申报制度时，实际上他对中国情况并不了解。首先要知道我们是有这个制度的，早在1995年我们就实行了党政机关县处级领导干部收入申报制度。但是缺点在哪？一是公示，你没公示就没监督，没有公示就等于自己玩了。二是没有追究机制和经常性的核查机制，这样的申报制度起的作用就不是很大，包括干部对它的敬畏心也不会很大。其实，财产申报充其量是反腐的最后一道防线，把反腐的希望寄托在财产申报上，是一种不切实际的浪漫主义想法。中国实行财产申报一定要符合中国国情，关键要加强、完善监督追查机制，没必要追风。▲(本文内容摘自1月30日社科院政治学研究所举办的“国外公职人员财产申报和公开制度”研讨会，由房宁主持)