河南大桥垮塌事故原因查明 花炮公司运输涉违法

　　烟花爆竹行业例来是安全生产、火灾等事故的高发领域。

　　2月1日上午，一辆装载烟花爆竹的货车自西向东，行驶在连霍高速河南三门峡渑池段741公里处的义昌大桥时，突然发生爆炸，导致义昌大桥南半幅被全部炸毁。截至目前，事故已造成10人死亡，11人受伤。

　　此时，距中国传统的节日春节还有8天。

　　关于河南义昌大桥垮塌事故的调查结果，在2月2日晚，由公安部网站发布——经现场勘查，事故系因运输烟花爆竹车辆爆炸引起桥面垮塌，造成车辆坠落。

　　据初步调查，陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司超许可范围非法生产烟花爆竹，违规使用蛇皮袋进行包装，委托不具备危险货物运输资质的企业承运，发货时未查验运输车辆及驾驶员、押运人员资质、资格，且未取得《烟花爆竹道路运输许可证》，冒充百货进行运输。

　　石家庄市凯达运输有限公司及车辆拥有人违反《烟花爆竹安全管理条例》、《道路运输危险货物运输管理规定》等规定，未取得危险货物运输资质和驾驶员、押运员从业资格，未使用危险货物专用运输车辆承运烟花爆竹。

　　“这是一起非常典型的生产安全事故。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生对《法制日报》记者说。

　　根据《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》的规定，如果是经道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运输抵达地方县级人民政府公安部门提出申请，并且提交承运人从事危险货物运输的资质证明，驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明，以及危险货物运输车辆的道路运输证明等。按照条例规定，经过道路运输烟花爆竹的，车辆必须随车携带烟花爆竹道路运输许可证，不得违反运输的许可事项，并且悬挂或者按照符合国家标准的易燃易爆危险品的警示标志。

　　“但遗憾的是，在此次事故中，无论是承运人还是托运人，都没有严格按照国务院行政法规办事，这是导致事故发生的重要原因。由于我国现行的行政法规采取的是主动申报的政策，要求承运人和托运人必须向公安机关主动申报，那么，在法规实施的过程中就会出现非常严重的问题，即如果承运人或者托运人没有及时申报，那么就有可能会导致出现类似义昌大桥垮塌的悲剧。”乔新生说。

　　2006年1月11日，《烟花爆竹安全管理条例》开始施行。徒法不足以自行，据媒体报道，季节性运力不足、部分企业为利益所驱使用无安全资质车辆、部分地方监管不力，构成了烟花爆竹运输的三大危险因素。

　　2010年国际烟花爆竹产业交易会的数据显示，中国已成为烟花爆竹生产和贸易大国，产量占全世界产量的90%。陕西蒲城为西北五省区最大的花炮产销基地。

　　每年临近春节，非法运输烟花爆竹都是各地道路执法人员严查的重点。然而近年来，因非法运输而引发的安全事故仍时有发生。

　　对此，乔新生建议，能否修改我国现行的法律规定，把主动申报改为公安机关主动提供服务呢？换句话说，对于那些生产烟花爆竹的企业或者个人，公安机关能否上门服务，并且提供全程跟踪服务，从而确保烟花爆竹的生产和运输安全？

　　从公安部公布的初查结果可以看出，这起事故从生产、装载、运输等环节都涉嫌违法行为。因此，烟花爆竹能否安全运输，监管部门起到了决定性的作用。

　　“《烟花爆竹管理条例》建立了行政主导的监管体制，但是从现实生活中发生的一些案件来看，如果寄希望于政府监管，同时又没有规定政府监管的法律责任，那么政府监管就可能会成为整个社会发展的盲点。正因为如此，在讨论这一案件的时候，我们更应该从制度建设的角度反思，充分意识到完善法律制度，改变立法思路的重要性。”乔新生说。

　　一车烟花引发断桥之殇

　　2月3日，在弥漫的雾气下，河南省三门峡市渑池县洪阳镇义昌村村民韩忠新指着没有玻璃的窗户说：“玻璃都被震掉了！我还是头一次听到这么大的爆炸声。”

　　韩忠新所居住的村庄离东西大动脉连霍高速公路三门峡段的义昌大桥，也就200多米。

　　这个小山村因2月1日发生的义昌大桥坍塌事故，而显得异常忙碌。

　　2月1日9时许，一辆运载烟花爆竹的货车行至连霍高速公路义昌大桥南半幅时发生爆炸，致使桥面垮塌。截至记者发稿时，现场搜救工作基本结束，事故已经导致10死11伤，10名遇难人员的身份和8台坠落车辆的信息已经确认。

　　现初步查明，这是一起涉嫌严重违法生产、违法装载、违法运输引起的重大责任事故。

　　记者了解到，义昌大桥全长200多米，为40×5　T型梁大桥，坍塌的两块桥面约80米长。大桥2001年底建成通车，施工单位是洛阳——三门峡高速工程指挥部，管理归河南交通投资集团。

　　事故调查组初步认定桥面坍塌系烟花爆竹车辆爆炸引起。专家则称，烟花爆竹威力相当于1吨炸药，大桥质量没问题。

　　附近村庄房屋玻璃被震碎

　　在义昌村，记者看到，靠近大桥的两排房子的窗户、大门等处的玻璃全被震碎，散落一地。靠近大桥的农田里，还有不少散落的烟花爆竹纸屑。

　　“当时我正在大门口的房间里吃饭，就听到轰隆一声，地板都震了一下，我以为是地震了，赶紧跑出来，看到房子前面的玻璃都裂开掉下来。”村民娄金英说，当时自己腿都软了，大脑一片空白，随后就听到周围的邻居都跑出来问是咋回事。

　　娄金英家的房子大约300多平方米，事故发生后，所有房间的窗户玻璃全部震碎，靠近窗户的床上全是玻璃和碎石块儿。

　　村民娄柏叶说，她家非常厚实的铝合金大门也被震掉。

　　村民们说，伤势最重的是李改清9岁的小孙子。当时，他正在床上坐着，由于他的床离窗户太近，窗户上玻璃被震掉后，玻璃把他的头上砸出几个血包，耳朵上也被砸出几道血口。

　　“抬头一看，窗户玻璃都被震碎了，东屋墙上也裂了一道缝。”一方姓村民回忆说，他正在家中吃早饭，突然听到一声巨响，家中5口人手中的碗全都被震落。他赶紧跑出家门，和同村人赶到出事地点。

　　“几个浑身是血的人，正从车里往外爬。”村民们见状，赶紧拿出手机拨打了110,“我们把一名男子从车里抬了出来。这人满脸是血，看不清面孔，就能看见牙。”

　　一位蒋姓村民是最先赶到现场的人之一，他当时听到一名坐在面包车副驾驶位置上的女子在喊“救救我”。他走近一看，驾驶座和后座上还有两名男子。因为车辆严重变形，他和村民踹开车门，撬开压在女子双腿上的机器，才将女子拖出。

　　在离义昌村不远处的义马市常村乡河口村，村民们告诉记者，不少村民家的窗户玻璃被震掉。

　　“救人时，有点害怕……”谈起救人时的情形，不少村民仍心有余悸。

　　伤者不愿回忆事发一幕

　　据现场指挥部工作人员介绍，事故发生后，伤者被送到附近的渑池县人民医院、渑池县中医院、义马市义煤集团总医院和义马市人民医院。

　　在义马市人民医院住院部胸外科接受治疗的侯全林，斜躺在病床上，睁着眼睛，看起来伤势并不重，但他不愿回忆事发时的一幕。

　　他的主治医生陈年群说，他病情比较轻，属软组织挫伤，但受了惊吓。

　　陈年群说，侯全林在治疗期间说，他开的是一辆半挂车，他侄子坐在副驾驶座上，从西安开过来时，车子正停在断桥上。因前方发生追尾事故，他下车到前面了解车祸情况。下来后刚走了一段，后面突然发生了爆炸，强大的冲击波把他往前推了五六米远，他摔倒在桥上。等他醒来后，往后面一看，侄子和车一起坠落桥下。

　　侯全林的侄子被交警的车送到医院后，没能抢救过来。

　　同样在义马市人民医院接受治疗的事故伤者程刚生，38岁，伤得较重，存在多发性肋骨骨折等多处伤情，属创伤性休克。

　　程刚生说话声音很微弱。他说，当时桥梁上拥堵，他下了车，驾驶员和其他两名同乡在车上。拉鞭炮的车跟一辆大货车追尾，发生了爆炸，当时他只听到砰的一声，桥坍塌了，车子也掉下去了，他没来得及跳开，也掉了下去。

　　排爆专家认为是烟花车肇事

　　从2月2日起，事发现场出现了一个穿着绿色军大衣的民警。

　　他就是今年62岁的王百姓，全国知名的排爆专家，现任河南省公安厅治安总队调研员。他曾参加国内数起特大爆炸案件的侦破和重大事故的查处工作，为侦破案件及处理事故提供了重要的决策依据。

　　记者看到，王百姓和其他排爆专家来回在现场奔波，和当地警方一起搜寻与爆炸有关的物证。

　　在事故大桥一个桥墩下，大量严重变形的汽车零件放在一只纸箱内和旁边。这些脏得发黑的零件均沾满油污和泥土，已经很难再辨出这辆车的原貌。

　　在现场的一名专家说，这些均是发生爆炸的烟花车的残骸。

　　记者在现场看到，义昌大桥断桥两侧，未掉落的北半幅桥梁，靠近西侧断桥处有一条大的缺口。在塌桥的中部，两根圆柱桥墩也倒在废墟中。

　　现场的专家介绍说，运载烟花爆竹的肇事车上装有350多袋开天雷(约9吨)和200多箱内筒式烟花，属于超载，经核算总药量1吨多，相当于1吨多炸药爆炸。

　　王百姓说，在药量方面，惊天雷一个里面装药两三克，比传统鞭炮0.05克以下的含量要大得多。在成分方面，跟传统烟花爆竹一硝二磺三木炭不同，现在多用高氯酸钾和铝粉等，只比主要成分为硝酸铵、锯末和柴油的炸药威力稍微低一点。

　　“真正爆炸的力量并不太大。”王百姓说，桥台都没有损坏，关键是爆炸位置比较特殊，“这个地方一塌，整个一块就塌掉了。”义昌大桥是简质桥，简单来讲是每两个桥墩中间放一段上部结构，桥墩上部结构和桥墩紧密结合在一起，上部结构垮掉会把另一个桥墩也拉倒。王百姓分析，运载烟花爆竹的货车正好就停在这个节点位置上爆炸。

　　桥梁专家声称大桥无质量问题

　　桥梁专家、河南省交通厅总工程师李强公开表示，义昌大桥坍塌并不是质量问题。

　　李强说，交通管理部门每两年都会对运营高速公路的桥梁进行全面检测，桥梁工程师每月进行巡检，这座桥完全满足高速公路运营桥梁的标准和要求。

　　针对部分网友质疑的“大桥钢筋过细”问题，李强说，钢筋不是受力的，主要是为了提高行车的舒适性，不存在粗和细的问题，都是按照设计做的，没什么问题。

　　对于连霍高速公路什么时候能够通行的问题，在现场负责受损桥梁检测的李强说，他们组织了2台检测车和18个专家从2月2日开始对受损桥梁进行目测等检测，从初步查到的结果来看，北侧的上部结构受损严重。

　　“桥的主梁像英文字母T,这个地方是个防撞墙，由于冲击波，防撞墙往这边移，移了以后翼板就往上翘，下面根部都裂了。南侧防撞墙裂了7米5的口子，北侧的防撞墙也往外移了10公分，往下沉了5公分，导致北侧的外边的两道翼板也裂了两道缝，达到10米来长的缝。”李强说。

　　李强说，他们正在组织对结构物进行静载试验、动载试验，然后判断结构物的受损状况，目前不好确定大桥北侧具备通行条件的时间，但会尽快出台检测结果。邓红阳

　　陕西花炮企业4人被警方控制

　　运载陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司烟花爆竹的货车，于1日在连霍高速爆炸，致使义昌大桥垮塌事故。目前，警方已将4名涉案嫌疑人控制。　

　　调查显示，这是一起涉嫌严重违法生产、违法装载、违法运输引起的重大责任事故。肇事车辆是来自河北的“黑车”，从陕西蒲城往河北运输烟花爆竹，存在着以普通货物名义运输烟花爆竹等违法违规运输问题。

　　蒲城县委宣传部副部长刘百平介绍，蒲城县宏盛花炮制造有限公司具有正规合法生产手续，但在质监局对烟花爆竹产品进行的监督抽查中，该公司所生产的部分批次产品分别在2010年与2012年的抽检中被列为不合格产品。

　　目前，蒲城县公安、安监部门已配合河南警方将蒲城宏盛花炮公司查封。

　　刘百平说，被警方控制的4名涉案嫌疑人，张根林、张保林为蒲城县宏盛花炮制造有限公司管理者，郭转玲为当地货运信息部经营人员，唐进虎为蒲城县宏盛花炮制造有限公司与货运部之间的介绍者。　

　　蒲城县位于陕西省东北部，是该省三大传统花炮产区之一，也是西北五省区最大的花炮产销基地，被誉为“中国花炮之乡”。记者台建林