人民公安报：治理车轮上的铺张须走出“公地悲剧”

　　春节临近，中央八项规定和有关厉行节约反对浪费的通知在社会上反响强烈。然而记者在调查中发现，公车使用浪费严重。在参加一项公务活动时，宾馆前已停靠下来的几台车辆没有熄火，仍在轰鸣，等领导出来的司机们正在座位上眯盹儿。全国政协委员杜黎明称，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导甚至一人配两台专车。(2月3日《人民日报》)

　　与“舌尖上的浪费”相比，“车轮上的铺张”更令人触目惊心。据财政部统计，2011年，中央行政单位、事业单位和其他单位车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公”总数六成以上，是公务接待费的4倍。老百姓更是用“屁股底下一套房”痛斥公车使用的铺张浪费现象。“车轮上的铺张”，具体表现在两个方面。一是超编严重。根据规定，部长级和省长级干部才配备专车，但在很多地方不仅地市级官员配有专车，而且县处级甚至科级干部也有固定用车。二是浪费惊人。社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关公务轿车则高达3万元以上。不过，归根结底，这两个问题都共同源于“公地悲剧”。

　　几十年前，英国经济学家哈丁在“公地悲剧”理论模型中假设了这样一个场景，一群牧民一同在一块公共草地放牧，每个牧民都不顾草地的承受能力而增加羊群数量，结果导致牧场被过度使用，草场持续退化。如今，公车就好比那块公共草场，作为理性经济人，每个公车使用者都希望自己的利益最大化，不仅自己要多配车、配好车，还要“泽”及家人，从而大大加重了纳税人负担。

　　治理“车轮上的铺张”须走出“公地悲剧”。首先，必须厘清规则、堵塞漏洞。在目前“粗放式”公车管理下，使用者不仅大手大脚惯了，更想假公济私多分一杯羹。没有规矩，不成方圆。公车使用必须严格制定规则，还原其公务用车的本质属性，避免沦为少数干部的跑马场和自留地。管理机构应根据各单位的办公需求，在保证正常工作开展的基础上，严格控制公车数量，合理制定支出标准，使超出部分个人埋单、结余部分适当奖励，调动起广大干部保养公车、规范用车的积极性。

　　其次，必须公开透明、强化监督。即使有了规矩，倘若只是自我管理、自我监督，也会流于形式，很容易出现“公车超编率超50%”这样的集体无意识。因此，有力的外部监督必不可少。在香港，政府部门公车的所有采购信息、数量、型号都可以公开查阅，公务用车有统一号牌标志，一旦被民众举报公车私用，饭碗可能就没有了，所以香港公务员极少违规使用公务车。因此，治理“车轮上的铺张”不能关起门来进行，必须让公众参与进来，通过公布公车详细数量及需要减少的指标，积极调动民间人士监督公车的热情。

　　从长远来看，打破“公共草地”才是釜底抽薪之举。去年国务院出台的《机关事务管理条例》明确要求，各级政府要“扎实推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革”。只有加快社会化改革步伐，让公车不再成为领导干部的“公共草地”，才能从根本上遏制“过度放牧”。(张枫逸)