专家：民生领域腐败正成为国家惠民政策蛀虫

　　为加速科学发展，让全体人民共享改革发展的成果，在“三农”、医疗、教育、住房等领域，党和国家制定了大量的惠民政策。然而，少数腐败分子却大肆侵吞这些国家福利。专家指出，民生领域的腐败正成为国家惠民政策的蛀虫，给国家带来经济损失的同时，更引起百姓的愤慨。

　　惠民政策背后的腐败分子

　　近年来我国不断加大对“三农”的投入，出台了一系列惠农政策，但涉农腐败犯罪却让这些政策的惠民性打了折扣。作为农业大省，河北省近年来狠抓涉农领域贪污贿赂案件的查处力度，切实维护群众的利益。据统计，自2009年至2011年，河北省检察机关反贪部门共查处涉农贪污贿赂犯罪案件1861件，涉案3074人。

　　河北省检察院常务副检察长陈晓颖说：“通过对大量民生领域腐败案件的查处，我们发现县级以下部门是这类腐败案件的重灾区。”据办案人员介绍，虚报数字以骗取财政补助是腐败分子常用的伎俩。河北省安国市农牧局人员曾虚报50台节水精播机，以假手续骗取财政补助数万元。

　　同时记者调查发现，一些基层工作人员将已死亡的优抚对象虚报到上级民政部门，骗取优抚款，然后将优抚款冒领，用于个人日常生活开支。2011年以来，河北省蠡县检察院先后查处了辛兴镇、蠡吾镇、百尺镇、鲍虚乡、南庄镇5个乡镇的6名民政工作人员，冒领涉及优抚对象56户，涉案金额16万余元。

　　专家表示，目前的社会救助资金一般通过基层民政机构发放给救济对象，但是一些发放制度缺少监督。

　　北京市西城区检察院办案人员告诉记者，国家在民生领域出台的惠民政策已成为少数腐败分子觊觎的“唐僧肉”，他们会想方设法地寻找执行过程中的政策漏洞，或者以非法的手段直接侵占老百姓的补助款。

　　一位基层反贪局局长告诉记者，在一些地方针对低收入群体的保障性住房也成为了腐败分子倒卖的对象。他们通过内外勾结和制作虚假证明等方式低价购得保障性住房，再高价卖出从中赚取巨额差价。

　　监管漏洞

　　一些办案人员告诉记者，民生领域腐败频发的原因之一是相应的监管滞后。

　　近年来，河北省赵县纪委接连查处贪污和挪用农村救济款、低保金等案件。赵县纪委相关负责人认为，一些惠民政策在基层只有执行要求，缺乏监督制度设计，反制措施少，违反政策的成本低。加之部门内部监督流于形式，给基层一些不法人员提供了腐败空间。

　　据部分基层检察官反映，一些主管单位出于对地方利益的考虑，往往对出现的问题采取消极回避的态度，使得违法违纪的行为得不到有效追究和及时制止。地方个别领导和主管机关以检察机关查处案件将影响地方经济发展为由，对案件的查处不积极配合。

　　山西省社会科学院副院长贾桂梓告诉记者，老百姓对民生领域腐败的关注度很高。党和国家出台惠民政策的初衷是给老百姓谋福利，本来是国家给老百姓的真金白银却被腐败分子夺走，老百姓自然不能忍受。

　　加大预防和查处力度

　　基层纪检干部建议，一些惠民政策在出台和执行时，应该进一步加强配套的预防腐败措施的制定，并落实严格的责任制。同时，纪检机关应建立预防调查机制，查找行业潜规则，在指导办案的同时推进制度创新，最大限度减少腐败发生。

　　一些基层的检察官认为，各地还应规范基层执行部门的职能，加强项目、资金审批权力的监管。同时，对基层执行部门某些过分集中的权力进行分解，让各个环节相互监督制约。

　　据悉，河北省整合预防、反贪、反渎职部门力量，对重点行业展开预防调查。预防部门主动摸排行业潜规则，分析行业内诱发职务犯罪的风险点，将信息反馈到反贪、反渎职部门，帮助其确定侦查目标和方向。同时，反贪、反渎职部门在案件查处后，形成检察建议，帮助预防部门开展预防工作，以推进相关部门制度上的管理创新，扩大办案效果。

　　据介绍，2012年年初，河北省下辖的11个地级市，每个地级市相关部门都分包两个民生项目，开展预防调查。在预防的同时，河北省将在全省开展集中打击，不断铲除民生领域腐败的毒瘤。

　　专家认为，还应不断畅通举报渠道，加强投诉举报线索的调查核实，对案件暴露出来的深层次问题，要完善制度，规范管理，堵塞漏洞，建立健全民生领域防治腐败长效机制。(记者 杨守勇 王昆 涂铭）